来源时间为：2017-02-03
基层食药监管机构规范化建设提前全面完成，全省领先；实行农村集体聚餐网上备案管理、建设“百姓食堂”，全省首家；“明厨亮灶”工程完成数量达551家，全省第一，并向农村延伸，全国率先……2016年，许昌市食品药品监督管理局在基层食品药品监管方面以多项创造性的工作叫响全省、甚至全国。
民生无小事，食药总关情。许昌市食品药品监督管理局，这个2015年5月份才合并重组的新单位，面对纷繁复杂、困难重重的食品药品安全监管局面，以迎难而上、开拓创新、团结拼搏、争先创优的精神状态，抢抓“全省基层食品药品监管机构规范化建设试点市”和“创建国家食品安全示范城市”机遇，夯实基层监管基础，创造性地开展工作，开创了食品药品监管新局面，探索出了基层食品药品监管的“许昌模式”。
对此，河南省食药监局给予了高度评价：“许昌市基层食品药品监管为全省积累了经验、蹚出了路子。”
健全体系：基层食药监管机构规范化建设成全省样板
食品药品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，事关社会的和谐稳定，人民群众有着强烈的要求和热切的期盼。然而，许昌市食品药品监管系统却是一个从上到下新组建的机构与人员，面对着不了解、不熟悉却是全社会期盼很高、要求很高的食品药品安全监管局面，“食药监人”感到了工作的压力，更感到了责任与挑战。
这样一组数据就是“食药监人”必须面对的工作：许昌市现有食品药品监管对象4.1万多家，其中食品生产企业563家、流通企业2.7万家，餐饮单位8560家，药品生产企业17家、经营企业884家，保健食品经营单位926家，化妆品经营单位1352家，医疗器械生产企业310家，医疗机构2076家。对于新组建的食药监系统来说，工作任务之重、难度之大可想而知。
基础不牢，地动山摇。面对这样一个局面，许昌市把建立健全基层食药监管体系，将基层食品药品监管机构规范化建设摆在突出位置。因为基层监管机构处于前沿阵地，是名副其实的“第一道防线”，是食品药品监管工作真正落地的“最后一公里”。
如何打牢这个基础？2016年1月，许昌市被确定为“全省基层食品药品监管机构规范化建设试点市”，以此为契机，许昌市制定了高标准、规范化建设基层食品药品监管机构的目标，确定在全市建设89个规范化基层食品药品监管所。按照“一乡一所、职责统一、设施到位、运行高效、管理规范、监管有力、公众满意”的建设要求，市食药监局克服时间紧、任务重等困难，迅速制定了基层监管所规范化建设“六统一”标准，即统一配齐监管队伍、统一办公场所、统一装备配备、统一制度规范、统一监管模式、统一宣传标识，并要求各县(市、区)食药监局按照办公场所到位、监管人员到位、执法装备到位、宣传培训到位、作用发挥到位的“五个到位”要求，确保全市89个基层食药监管机构规范化建设任务如期完成。
2016年6月30日，许昌市只用了半年时间，就全面完成了89个基层食品药品监管机构规范化建设任务，比原定目标提前6个月。89个基层所监管人员到位481人，投资1821万余元，配备了29种包括执法车辆在内的装备。同时，许昌市在98个乡(镇、办事处)成立了食安委及食安办，由乡(镇、办事处)主要领导担任食安委主任，并在全市行政村配备了2455名食品药品安全协管员，初步形成了市、县、乡、村“三级机构，四级网络”食药监管体系，做到了重心下沉，关口前移，横到边、纵到底，使基层食品药品监管有了健全的机构。许昌市基层监管机构规范化建设的做法与经验，在2016年全省第二批乡镇派出机构规范化建设试点工作会议上，受到了表彰与推广。
密织网络：2455名协管员成为“千里眼”“顺风耳”
“保春，明天家里要办喜事，你过来看看吧！”接到村民的电话后，李保春匆匆赶了过去。他知道，这个“看看”，是邀请他为食品健康把关。来到村民家里后，李保春立即投入到了工作当中，查看聚餐环境、厨师证件、购物发票、餐具消毒、食材存储等情况，叮嘱食物要留样，忙得不亦乐乎。
李保春是许昌县小召乡洼李村的一名村干部，也是许昌市2455名食品药品安全协管员中的一员，自从担任食品药品安全协管员之后，更加忙碌了。向群众宣传食品药品安全知识、进行农村集体聚餐指导、及时向上级食药监管机构报告食品药品违法行为、督促区域内食品生产经营者规范生产经营……这些，都是食品药品安全协管员的职责。
目前，2455名食品药品安全协管员基本覆盖了全市的行政村，这些协管员大都是村干部，他们既熟悉基层的情况，又有一定的威望，成为基层监管机构的“千里眼”和“顺风耳”。
像李保春一样，分布在全市各个角落的2455名协管员，如一张密织的大网，守护着最基层的食品药品安全防线。各县(市、区)食药监局每季度对他们的工作进行考核定档，奖优罚劣，激发其工作热情，使协管员的“千里眼”和“顺风耳”作用得到有效发挥。有一次，鄢陵县食药监局大马所接到大马镇靳庄村协管员的举报：有人在靳庄村销售不明药物。该所执法人员迅速赶到现场，发现当事人不能提供执业药师证件，且所销售药品没有备案手续，随即对其销售药品进行了扣押。以前，到村子里无证行医的、卖假药的很难监管，给群众造成了不小的危害，但现在村村都有协管员，一经发现即刻举报，有力打击了非法行医、销售假药的不法分子，净化了医药市场秩序，维护了群众的切身利益，受到广大群众的好评。
迎难克坚：农村集体聚餐管理模式叫响全省
农村集体聚餐存在着从业人员流动性大、从业厨师水平参差不齐、场所不固定、食品加工设施简单等问题，一度被视为食品安全监管领域“老大难”。我市以此作为保证农村居民饮食安全的重要抓手，探索出了“百姓食堂”、流动餐厅、饭店配送、定点饭店四种农村集体聚餐安全监管模式。
“百姓食堂”，就是由政府投资建设、爱心企业和爱心人士共同捐赠部分设备，为村民免费提供场所、标准化餐厨设备及桌椅，用于农村集体聚餐的公共食堂；流动餐厅，就是由食药监管部门对传统的流动厨师团队在餐厨设备、餐具、操作间等方面进行标准化改造，进一步提升厨师团队服务质量，保障食品安全的聚餐监管模式；定制配送，就是由村民定制饭菜，流动餐厅负责加工，饭菜做好后，村民直接到流动餐厅取用的一种聚餐监管模式；定点饭店，就是食药监管部门选择具备条件的社会饭店，通过采取提升服务质量、配备标准化餐厨设备、安装“互联网 ”明厨亮灶系统、固定食品安全员、实行一餐一备案制度等措施，保障食品安全的监管模式。这四种形式不论选取哪一种，村民在举行聚餐前都要向食品药品监管部门备案，这就是我市已经全面开展的农村集体聚餐备案管理制度。
“百姓食堂”可以说是我市农村集体聚餐安全管理工作中最具特色的一项创新性举措，因就餐场所规范整洁、设施较为完善、厨师自律意识较强、食品安全风险小等特点，深受老百姓好评。
“原来在家里办宴席，地方不好找不说，环境也差得很。有了‘百姓食堂’后，这些都不用操心了。场地不比大酒店差，一桌三四百块钱就能搞定，食品来源安全放心，还有专职的厨师和帮厨。”在长葛市后河镇阎楼村，全省第一家“百姓食堂”就建在这里，刚在这里办过婚宴不久的闫明记兴奋地对记者说。这家“百姓食堂”由村里管理，不仅对饭菜质量、食品安全严格把关，还对价格严格限定，每桌最高不超过450元，对反对铺张浪费、倡导勤俭节约的新风气，有很强的引导作用。
后河镇的流动餐厅也颇具代表性。长葛市食药监局后河所所长曹杰峰介绍说，他们为流动餐厅制定了一系列的标准，按照标准，流动餐厅配备有冰箱、留样柜、消毒柜等标准化餐厨设备，解决食品冷藏加工和餐具消毒问题；配备有便携式操作间，解决操作场所卫生安全问题；配备有充气型遮阳防雨大棚，解决聚餐场所环境问题；配备餐厨设备运输车，方便流动餐厅运输。该镇还成立了农村集体聚餐厨师协会，对所有的厨师进行规范化培训，并要求厨师身着统一的服装持证上岗。
我市对农村集体聚餐的管理模式，成为全省乃至全国推广的典型经验。2016年10月14日，河南省农村集体聚餐食品安全管理工作现场会在我市召开，“许昌的农村集体聚餐食品安全管理工作具有重视程度高、工作定位准、机制健全、创新亮点多、宣传成效好的特点，值得全国其他地方学习借鉴。”国家食品药品监督管理总局相关领导参加会议，对许昌给出了这样的评价。
创新形式：“互联网 ”让监管更加有效
再过三天，家住长葛市后河镇榆林村的唐付灿家就要办婚宴了。这天，他忙里偷闲地拿出手机，登上许昌市农村集体聚餐备案系统，将备案信息填完后上传。信息上传完毕，长葛市食药监局后河所工作人员第一时间到唐付灿家中进行指导，以确保食品安全。
如今，我市的农村集体聚餐管理全部实现了网上备案，这是市食药监局自行组织研发的农村集体聚餐网上备案系统，大大方便了群众。群众将要办宴席，只需提前三天登录许昌市农村集体聚餐备案系统，填写申报信息后上传即可。而且，该系统提供有经过规范化培训的厨师信息，还有以前的举办人对厨师的评价，供群众自由选择。
实施农村集体聚餐网上备案，我市是全省第一家。在强化基层食品药品监管机构规范化建设的过程中，我市不断创新监管方式，通过信息化建设使监管更加便捷有效。
信息化监管的另一个典型是“明厨亮灶”工程。市委、市政府将“明厨亮灶”工程列为“2016年许昌市十件民生实事”之一，在全市大中型集中就餐场所安装视频监控系统，对后厨卫生、食品制作过程等进行实时监督。
2016年，我市财政投入资金700万元，用于中心城区450家餐饮单位补贴，同时在全国率先开展了在农村推广“明厨亮灶”视频工程。目前，全市安装上线551家，安装摄像头2460个，居全省第一。我市将力争在2017年6月底前，实现市中心城区具备安装条件的餐饮单位全覆盖。
群众在手机上下载“明厨亮灶”APP，点击进入“舌尖安全网”，就可以即时看到自己想了解的饭店各个操作间的情况。这使饭店后厨成为“透明厨房”，彻底改善了群众的公共就餐环境，成为保卫群众餐桌安全的一道坚固防线。
今年，为推进食品药品监管信息化工作的开展，我市正加快推进“一平台、两中心、三大支撑体系、七大应用系统”建设项目，即建成涵盖市、县、乡、村四级的食品药品安全综合监管统一平台，建成市、县两级联动的监控指挥中心，完善信息安全、信息标准和应用支撑平台三大支撑体系，建成以日常监管、稽查执法、应急处理、信息监测、信用管理、溯源管理、行政服务为核心内容的七大应用系统，形成互联互通、信息共享、业务协同、统一高效的食品药品监管信息体系，全面提升我市食品药品安全监管水平、公共服务水平和决策水平。
倡导共治：让宣传成为食药安全监管的“洪荒之力”
食品药品安全问题，没有人能置身事外。在不遗余力强化政府监管的同时，还要动员社会力量广泛参与食药监管工作，共同为食品药品安全这座大厦添砖加瓦，形成食药监管社会共治的格局。
市食药监局始终把宣传工作摆上重要位置，树立了“宣传也是监管，而且是最有效的监管”的工作理念，让社会看到“食药监人”的行动、听到“食药监人”的声音，获得群众理解，营造社会共治良好氛围。
“科教电影放起来、媒体网络用起来、电子屏幕亮起来、宣传资料学起来、大手小手拉起来、专题培训办起来”，这是许昌县食药监局在宣传方面探索出来的路子。自创建国家食品安全示范城市以来，许昌县食药监局坚持宣传先行，大力营造宣传氛围，全方位、多角度、深层次地开展了一系列有声势、有特色、有成效的宣传活动，让宣传成为“轰炸机”和“开路机”，成为监管工作的“洪荒之力”。
作为许昌
