本期嘉宾：
许昌：澳门理工学院一国两制研究中心教授
刘艺良：澳门全国人大代表
郑天祥：中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授
前天，国务院常务会议审议通过了新的《中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图（草案）》，明确了澳门新的管理水域和陆界范围，85平方公里的水域划归澳门管辖，同时，原属珠海的关闸澳门边检大楼地段也划入澳门。
一直以来，由于历史上形成的原因，澳门管辖范围只包括澳门半岛、氹仔和路环的陆地，对周边的海域并没有管辖权，澳葡政府时代公布的澳门管理水域，并未得到国家和广东省的承认，这些水域被称为“澳门习惯水域”，实行的是内地与澳门并行不悖的双重管辖制度。85平方公里的习惯水域划归澳门，是珠澳之间的一件大事，它将给珠海、澳门的未来带来怎样的影响？对珠澳之间的区域合作带来怎样的变化？南都记者请来专家学者、澳门全国人大代表，对大家关注的问题作出深入分析。
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关于管理权
澳门“习惯水域”
管理权需中央授权
同样是特别行政区，澳门的习惯水域范围，与香港管理的水域有什么不同？
许昌：澳门与香港周边的水域，同是中国的领海，从法律上来说是中国的内水范围。
港、澳周边水域管辖形成的历史条件不同，性质也有所不同。香港的周边水域，在清政府与英国签订的相关条约中，是有水域划入租借范围的，因此在香港特区建立高度自治地方行政区域后，得以作为认定相关行政管理水域的事实基础。澳门则不存在这样的问题，澳门在成为葡萄牙的殖民地后，中国政府就一直都没有承认过其对周边海域有管辖权。
香港管辖的水域实行的是高度自治的模式，而澳门“习惯水域”内的管理权需要中央政府的具体授权。在中央划定澳门习惯水域后，管理权限应该是与香港大致相同，但又有所不同。比如香港如果要填海，是不需要经过中央审批的。
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关于对澳门影响
利于澳门发展
海上经济及旅游业
习惯水域划定后，将对澳门带来怎样的影响？
许昌：中央划定澳门习惯水域管理范围，对澳门来说肯定是意义重大，有观点认为将对澳门经济产生重大的推动作用，我认为最终能对澳门经济多元化起到多大的作用，还需要观察。习惯水域的确定，是给了澳门更大的发展空间，但以博彩业为主的经济结构不会发生太大的变化。
我认为另外一个重大的意义，是从法律上明确了澳门习惯水域的范围，从原来双方共管逐步转向澳门方面的单一管理，有利于避免矛盾、强化责任，权利和义务更加明确。对于澳门而言，对周边海域的管理有了更大的自主权，很多事情可以自己决定。对于珠海而言，则是要逐渐适应这种“物归新主”的状态，在新的制度安排下加强两地的合作。
刘艺良：首先有利于澳门政府对水域行使有效的管理，更加明确政府的管理职责。比如治安问题，之前海上出现一些三无船只，到澳门进行偷盗什么的，由于澳门对水域没有管辖权，处理起来是比较麻烦的。
其次，澳门政府可以更好地解决一些长期以来面临的难题。比如内港海水倒灌的问题，以前由于没有水域管辖权，要修大坝等工程，难度是很大的。在习惯水域确定后，澳门在这方面的自主权就大了很多。
在经济上，有利于澳门发展海上经济，以及相关的旅游产业，推动澳门经济适度多元化。比如游艇自由行，要新建一些码头和泊位，澳门有了对周边海域的管辖权后，将可以更好地推进这些工作。又如澳门半岛与氹仔之间的澳氹第四通道，政府说了很久，方案要在桥梁和隧道之间选择，如果没有确定习惯水域，若选择隧道的话，由于涉及到珠海管辖的水域，工程在建设之前要走的程序就非常复杂。
郑天祥：其实推进澳门经济多元化，中央已经提了很多年，但一直进展并不大，对于只有30多平方公里的澳门来说，发展空间的局限性是很明显的。习惯水域划定之后，可以为澳门解决这方面的矛盾，解决澳门的一些民生问题，让其发展融合到国家的“一带一路”战略上来。
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关于填海
澳门填海仍需
经过中央批准
对于只有30多平方公里的澳门而言，土地是发展中最大的瓶颈，85平方公里海域划归澳门管辖，这是不是意味着，以后澳门填海更容易了？
许昌：澳门要填海的话是更容易了，不过按照特首崔世安的说法，在确定习惯水域范围后，澳门填海依然是需要经过中央批准的。在此之前，澳门周边的水域都是珠海管辖，填海除了要中央审批，还要与广东省、珠海市等方面进行协调和沟通。而习惯水域划定后，就成了澳门自己的管辖地域，今后需要进行沟通的事项会少很多，应该只是在填海涉及到影响周边环境时，才需要与广东省方面进行协调。
刘艺良：会容易一些，澳门的自主权相对大一些，但也不是澳门想怎样填就怎样填，不能简单这么理解。如果要填海的话，必然涉及到对周边环境的影响，比如水文、航道和环保等问题，这些问题肯定不只是发生在澳门习惯水域范围。因此在这个问题上，除了要经过中央的批准，肯定依然要与广东省、珠海等部门进行沟通和协调。
郑天祥：肯定更方便了。之前有人建议，在澳门路环向外的地方，填海建一个海岛，建设一个深水港口，可以发展货运和邮轮等海上经济，但澳门对水域没有管辖权，这些建议都无法真正落实。习惯水域划定后，澳门在这方面的自主权就比较大，要做一些事情也好办一些。
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关于对珠海影响
澳门发展海岛旅游
将带动珠海经济
澳门习惯水域划定后，可能会对珠海产生怎样的影响？
刘艺良：在粤澳合作方面，我认为是“合则两利”，两地已经建立了紧密的合作关系，只要是有利于两地发展的事，两地政府肯定都会去推动。
现实情况是，珠海管辖的水域大，而澳门对周边水域完全没有管辖权，发展的空间受到很大的限制。习惯水域管理范围划定后，澳门将获得更加大的发展空间，必然能促进澳门经济的发展。而澳门经济的发展，反过来肯定也能促进珠海经济的发展，进而促进两地深度的合作，是一个良性循环的过程。
郑天祥：对于中央划这么大片的海域给澳门管理，估计珠海乃至广东省方面，都会有一些不同的看法。我觉得对这个问题，要从长远来看，澳门获得了更好的发展，是能促进珠海的发展的。同样是经济特区，与东岸的深圳相比，珠海发展相对没那么快，这也与深圳发展之初接受香港经济辐射带动有关，澳门由于经济结构比较单一，对周边的经济辐射带动能力也弱一些。
对于这个问题，我甚至觉得思想可以更开放一些，比如珠海管辖的那么多海岛，大部分都发展得不怎么样，其实可以租一些给澳门，或者出让都可以，让澳门来发展海岛旅游，比如在海岛上建高端酒店，发展邮轮和游艇的休闲旅游，肯定对珠海的经济也是一个很好的带动。
在发展海岛旅游方面，珠海自己做的话难度肯定比较大，但与澳门合作就不同，毕竟澳门是一个国际化的城市，更加能吸引境外的高端游客，而且除了赌业，澳门在发展旅游方面也具有很好的经验。
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关于珠澳合作
珠澳需建立
新的合作机制
澳门习惯水域划定后，将对珠澳之间的区域合作产生怎样的影响？
许昌：按照我的理解，中央将重新公布澳门的区域图，调整澳门管辖的范围，习惯水域将与原有的陆地一样，成为中央授权下高度自治的区域。
我认为重要的并不在于划多大，而是在于中央给的权限有多大。在澳门习惯水域管理范围确定后，澳门的管辖权限有哪些，珠海哪些管辖权限要移交，哪些可能保留，都要有一个新的明确界定。相对于之前比较模糊的共管状态，这样更有利于双方的有效管辖，在自己管辖的水域内发生的事情，双方都要按照权限来行使职权，没什么可推诿的。
郑天祥：经济的发展是可以互相促进的，水域的划定有利于澳门经济多元化，有利于澳门的发展，这样也将带动珠海的发展。当然，澳门发展海洋经济，会与珠海产生一定的竞争关系，只要是良性的竞争，都是有利于双方的发展。至于跨界之间的航道、执法等问题，在澳门没有管辖海域的时候，双方同样也是有不少跨界的事务，需要珠澳双方建立一个新的合作机制，应对新情况的变化。
《学者称珠海可出租海岛给澳门开发来带动经济》相关参考资料:
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