来源时间为：2021-9-4
2021年9月4日，许昌市教育局发布《许昌市规范“公参民”义务教育学校专项工作方案》，提出对目前我市的5所“公参民”义务教育学校进行规范的具体方案。
01
文件背景
今年暑期以来，关于各地义务教育阶段民办学校的各种消息不断，其中离我们比较近的就是周口淮阳一高和上蔡万象中学上交给政府转为公办学校，以及洛阳伊川县新时代精英学校刚建成就被县教育局叫停招生。更为激进的是周口郸城县，今年更是宣布全县105所义务教育阶段民办学校仅保留5所，其余全部不得招收一年级和七年级新生。
2020年11月，教育部在回应“部分地方民办义务教育在校生占比过高”的问题时曾指出，教育部高度重视，2019年发布了《关于民办义务教育典型问题的通报》，对部分地方民办义务教育在校生占比过高问题进行了通报，要求坚持政府举办义务教育的法定职责，在依法保障义务教育公益性的前提下，合理统筹公办民办义务教育协调发展，严禁以发展民办教育为名推卸政府责任。
而今年9月1日开始实施的《民办教育促进法实施条例》以及近期教育部会同中央编办、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房和城乡建设部联合印发《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》都就义务教育阶段民办学校情况提出了新要求。其中比较硬性的是不再审批新的义务教育阶段民办学校和义务教育阶段民办学校人数不得超过5，非义务教育阶段的高中和幼儿园在校生人数不得超过20，这个政策目前在湖南、四川等地已经开始试点。
具体到许昌而言，除了考虑义务教育阶段民办学校的招生占比之外，更为迫切是要解决“公参民”学校的现状问题。所谓“公参民”是指民办学校办学过程中有公办的教育资源投入，比如校舍、土地或者师资等。
经过排查，许昌市共有“公参民”义务教育阶段学校5所，分别是许昌市第七中学、许昌第一外国语实验小学、郑州国庆中学花都学校、襄城县清华园学校、许昌市建安区第三高级中学。
02
许昌市七中转公办
其中在许昌市区最为突出的就是许昌市第七中学。许昌市七中的校舍是原许昌市工业学校，在2005年原许昌市工业学校停办之后，校舍划归许昌市教育局，由原许昌市工业学校部分教师、抽调许昌市一中部分教师加上部分外聘教师组建了公办民助形式的许昌市一中分校。前期一中分校的校长、主管副校长也确实是从一中派驻过去的，整个学校的运作模式完全按照民办学校来进行。
许昌市第七中学
结合多方面的优势，该校的办学质量快速提升，特别是在平均分方面在市区学校一直处于领先水平。2012年更名为许昌市第七中学，直属于许昌市教育局。虽然按照民办学校运行，其教育局对其管理模式其实与其他市直初中一样，七中参与市直学校的教研、统考、评优、培训。也就是说，目前该校除了师资多是外聘、收费按民办收费、按民办学校招生之外，其余从校舍、管理等多方面都与公办学校一致。
因此，在全国要求规范“公参民”义务教育学校的情况下，像七中这样的没有外部资金的民办学校就要转为公办了。根据许昌市教育局方案，许昌市第七中学2022年秋季开始按公办学校招生，2022年底前全面完成规范工作，使许昌市第七中学成为公办学校。
转为公办学校之后，首先大家想到的一个问题就是学区。因为转为公办学校之后，一定是要按照学区来进行招生的，不能再按照之前的招生模式了。可以肯定的是周边区域会是受益区域。但具体哪些片区能够划区七中片区，还有一个问题需要明确，也就是七中未来究竟是继续按市直初中管理还是下方到区里，下方到区里则又涉及到是会下方到魏都区还是东城区，这都会影响该校学区的具体划分。
按目前的管理模式，似乎七中直接转为市直公办初中是合情合理的。但在目前市本级财政相对紧张的情况下，如果划归市直，那按照七中目前的办学规模，每年市级财政要至少新增支出500-800万元；同时七中的硬件设施未来还要进行标准化改建，也是一笔大投资。
而全省范围内正在流行把市直义务教育阶段学校下方到县区的做法，比如郑州和安阳，分别在去年和今年把市直初中下放到了区里，前几年许昌市也曾经有过类似的想法，但没有具体实施。现在七中这个契机还要看市里如何考虑了。
七中的位置其实也很微妙，位于魏都区和东城区的交界处，如果归属魏都区，则可承接十中的部分学区；如果划归东城区则可减轻学院附中的入学压力，而且就目前来看，东城区天宝路以北区域的初中招生未来面临的压力还是非常大的。总之，无论是哪种情况，转为公办对于七中周边地区来说都是一种利好。
另外，对于明年转公办之后，在校的八九年级学生的收费标准问题，这个还不太明确。根据方案来看，或许有两种可能，采用“老人老办法、新人新办法”，按原有民办标准走。也有可能是由政府部门采用购买学位的形式补充老生的办学资金，执行公办学校标准。
03
许昌一外与实验小学脱钩
许昌第一外国语小学
而具体到一外，也就是位于双龙湖的许昌第一外国语实验小学来说，其历史同样也比较复杂。在开发区开始建设初期，有许昌中原集团投资建设了中原外国语学校，由政府部门牵头，引入了许昌实验小学进行托管办学，初期名为许昌实验小学西校区，同期还有位于潩水路的许昌实验小学东校区。后两校更名为许昌第一外国语实验小学和许昌第二外国语实验小学。前几年，二外与许昌实验小学脱钩，更名为许昌双语实验小学。
一外在前期其实与实验小学的关系非常密切，整个的管理和教学都脱胎于许昌实验小学，校徽、校服等也和本部的一致。现在虽然关系不如之前密切，但仍然保留着相应的托管关系。
一外校长参加中原集团年会/图源自：中原集团官网
在此次的规范中提出，2022年底前，厘清产权关系，完成许昌第一外国语实验小学与许昌实验小学的脱钩，成为民办学校。这其实也很正常，因为从根本上来说，一外就是一个民办学校，隶属于许昌中原集团，学校也参与集团的年会等活动，许昌实验小学只是一个托管关系，因此不能像七中那样转为公办学校。
当然，除非开发区管委会有魄力，能够从中原集团手中把一外收购过来，或者说中原集团有超高觉悟，主动捐赠学校，不过这两种可能性都基本没有。
04
建安区三高初中部达到规范
建安区三高初中部/图源自：百度地图
然后是建安区三高，其高中部其实不再规范管理的范围之内，因为主要是管控义务教育阶段也就是小学和初中，也就是其西校区。
建安区三高的初中部其实与建安区的公办教育系统有着剪不断理还乱的关系，从其与建安区实验中学校园的关联程度就能看出来，之前也有过许昌县实验中学分校的称呼，而且前期还有师资、土地等方面的相互交叉问题，有些问题不便深入。
根据许昌市教育局方案要求，2022年底前，在规范公有教育资源使用，理清产权关系、清算资产及师生情况的基础上，依据“公参民”规范工作要求，许昌市建安区第三高级中学义务教育阶段达到规范目标。
这句话说的其实有些含糊，并没有像前面两所学校一样，明确到底是转民办还是转公办。但从字里行间的意思来看，还是保持民办的可能性更大一些。如果瑞贝卡集团能够如同淮阳一高教育集团董事长一样有魄力的话，或许也会有意外惊喜。
其实建安区三高初中部目前在整个许昌市区初中教育阶段带来的影响是不言而喻的。从家长层面来看，家长认可，招生1000人，报名超过一万人。而在管理层面来说，又是有些头疼的，或者说又爱又恨。一方面是成绩确实优秀，另一方面是管理上的风险：去年开始的民办学校不得招生考试，不得跨区招生，但在实际的落实过程当中就不好说了。未来在大的背景下，到底该如何走，都值得我们继续关注。
05
鄢陵花都学校、襄城清华园转公办
襄城县清华园学校/图源自：学校官网
除了市区的3所学校之外，还有县里的两所“公参民”学校，分别是鄢陵陈化店的郑州国庆中学花都学校和襄城县的清华园学校。根据方案，郑州国庆中学花都学校在2022年底前，鄢陵县教体局和陈化店镇政府要终止郑州中原基础研究院、郑州国庆中学对陈化店镇中心小学和陈化店第一初中的委托合同，陈化店镇中心小学和陈化店第一初中回归到原有公办性质，成为公办学校。襄城县清华园学校在2022年底前，结合资产评估情况签订回购协议，妥善处理各种遗留问题，将学校转为公办学校。
这其实是因为两所学校都是有当地政府的直接参与举办，襄城县清华园学校就是由县政府与江苏某集团合作创办的，而国庆中学花都学校则是直接由郑州民办学校托管的原陈化店镇的初中和小学，除招收片区内学生之外，招收的区外学生按民办学校收费。因此，这两所学校的转公应该也会相对轻松。
06
小结
整体来说，后续无论是教辅机构还是民办义务教育阶段学校甚至民办幼儿园，都将会面临着比较大的波动。教辅机构的变化其实在今年暑假已经非常明显了，不少的教辅机构都在裁人、关店，教辅机构从业人员也都在焦急地寻求着出路。
但出路并不好找，一方面是全日制学校的需求并不大，另一方面是在教辅机构拿了高额的工资之后，去学校拿外聘老师的微薄收入，心理落差也比较大。可以预测的是，明年的各地教师公开招聘一定是竞争压力非常大。
目前许昌只是对“公参民”义务教育阶段学校进行了规范，但从外地的情况来看，未来义务教育阶段民办学校的招生计划缩减也将是必然，要求是不得超过5。当前许昌市主城区这个问题并不大，强势的公办小学和初中让魏都区和东城区问题都不大。建安区或许存在一些问题，但在建安区这几年持续在老城区和北海片区建设学校之后，这个问题应该也不大。但县区里面，这个问题或许会存在，包括禹州、长葛和鄢陵，看后续是否有相应对策了。
禹州市规划公办南区高中选址/图源自：禹州关注
如果政策持续推进，要求高中和幼儿园阶段民办学校在校生不得超过20的话，许昌市大多数县区可能都要受到影响，特别是在幼儿园阶段，因此魏都区政府已经开始谋划通过回购、政府购买学位等方式，降低民办幼儿园招生比例了。而且，根据当前许昌市规委会的要求，市区新建小区配建的幼儿园一律要交给地方政府办成公办幼儿园或者普惠性幼儿园，在当前政策的影响下，公办园的可能性会更大，能够改变现在许昌市区公办幼儿园一位难求的局面。
同样，建安区、禹州市等县区的高中阶段民办比例也明显超过了20，禹州市已经提前在谋划在市区南部新建公办高中了。而鄢陵、东城区等地则还在谋划新建民办高中，不过两地民办高中并不强大，学生容量方面还有办学空间。但整个“双减政策”以及对民办教育的规范还在持续落地，后续影响或许还远没有结束。
