来源时间为：2021-01-21
胡五岳
受市委常委会委托，我就《中共许昌市委关于制定许昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（讨论稿）》起草有关情况，向全会作说明。
一、建议稿的起草过程
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市“智造之都、宜居之城”建设深入推进的关键五年。编制好“十四五”规划，深入谋划二〇三五年远景目标，具有承上启下的里程碑意义。
建议稿起草工作在市委常委会的直接领导下进行。2020年9月10日和12月17日，我先后两次主持召开座谈会，听取各地各部门和民主党派、专家学者、企业家代表的意见建议。市委成立由市委办公室、市委政研室、市发改委有关人员组成的工作专班，聘请国家和省发改委有关专家参与，从去年下半年开始，启动建议稿起草工作。党的十九届五中全会召开后，起草组认真学习五中全会精神，反复研读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，先后到郑州、洛阳、平顶山、漯河等地考察学习，并借鉴上海、浙江、江苏等先进地区的起草经验，反复讨论，数易其稿，于2020年12月中旬形成了《建议》征求意见稿，面向市级领导、各县（市、区）和市直部门征求意见。省委十届十二次全会召开后，起草组对建议稿作了进一步修改完善。1月4日，市委常委会进行了讨论研究，修改后形成了提交这次全会审议的建议稿。
建议稿形成的过程，是开门问计、集思广益的过程，也是统一思想、凝聚共识的过程。从反馈的意见看，大家一致认为，建议稿总结成绩客观实在，形势分析科学清晰，目标要求高远务实，任务部署指向明确，为编制“十四五”规划《纲要》指明了前进方向、提供了基本遵循。从征求到的意见建议看，主要包括产业结构调整优化、创新驱动发展、统筹城乡发展、生态文明建设、基础设施建设、民营经济发展、农业农村发展、保障改善民生等方面内容。对各方面意见建议，市委常委会责成起草组认真研究吸纳。起草组逐条分析，对建议稿增写、改写、精简文字共计130处，覆盖各方面意见建议269条。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是深入贯彻落实习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话精神和全会作出的战略部署，把许昌未来发展放在“两个大局”中谋划，放在党中央战略全局中考量，放在新发展阶段、新发展格局中把握，综合考虑发展的基础、优势和短板、困难，对“十四五”时期全市经济社会发展和二〇三五年远景目标作出安排部署。
主要把握了四个原则：一是坚持承天接地。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻党的十九届五中全会、省委十届十二次全会精神，紧密结合许昌发展实际，对我市现代化建设和“十四五”时期发展作出系统谋划和战略部署。二是注重继承创新。对多年来许昌的发展实践、发展经验、发展成就认真总结，并着眼新阶段、新理念、新格局进行拓展创新，做到“十三五”与“十四五”有效衔接。三是把握目标定位。到2035年建成具有全国影响力、竞争力的“智造之都、宜居之城”；根据这一远景目标，今后五年努力在八个方面走在前列。四是突出宏观指导。考虑到《建议》和《纲要》之间的衔接，在《建议》内容上重点明确发展的方向、思路、原则，确定重点任务和重大举措，一些具体工作部署将在《纲要》中细化量化。
建议稿在结构上分3个板块、15章、60条。第一板块为总论，包括导语和第一章、第二章，系统总结了“十三五”时期主要发展成就，分析了“十四五”时期面临的重大机遇和挑战，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和2035年远景目标。第二板块为分论，包括第三章至第十四章，这是“十四五”时期的重点任务，总体上按照新发展理念的内涵来组织，从创新驱动发展、构建现代产业体系、挖掘内需潜力、推进乡村振兴、推进新型城镇化、建设现代化基础设施、推动绿色发展、全面深化改革、深度融入“一带一路”、推动文化繁荣兴盛、提高人民群众生活品质、统筹发展和安全等十二个方面，分领域阐述了“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务。第三板块为结尾，包括第十五章和结束语，围绕坚持和加强党的全面领导，凝聚全社会力量，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标提供坚强保证。
三、需要说明的几个问题
建议稿提出了一些重要发展要求和重大举措。这里，就其中几点作个简要说明。
（一）关于发展定位。建设“智造之都、宜居之城”，是市委经过深入分析、综合研判、通盘考虑作出的战略抉择，是关系许昌高质量发展的长远之计，必须坚定不移向前推进。为进一步明确新发展格局下我市的发展定位，建议稿提出，到2035年，把我市建成具有全国影响力、竞争力的“智造之都、宜居之城”。在这个总体定位下，综合考虑我市的发展基础和竞争优势，建议稿又提出六个具体定位，即打造面向新发展格局的枢纽经济高地、具有核心竞争力的区域协同创新高地、先进制造业和现代服务业深度融合的现代产业高地、对德合作先行的内陆开放高地、城乡融合发展的示范引领高地、魅力彰显的中原文化高地。“六个高地”是建设“智造之都、宜居之城”的重要支撑点，两者是不可分割的有机整体，需要在工作中一体把握。
（二）关于“十四五”时期和2035年远景目标。规划建议主要管方向、定战略，对发展目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。综合考虑国内外发展趋势和我市“智造之都、宜居之城”建设实际，今后五年经济社会发展要努力实现“八个走在前列”，即：“在经济高质量发展上走在前列、在创新驱动发展上走在前列、在构建双循环通道枢纽上走在前列、在城乡融合发展上走在前列、在生态文明建设上走在前列、在文化繁荣兴盛上走在前列、在增进民生福祉上走在前列、在治理效能提升上走在前列”。这些目标集中体现了践行新发展理念、推动高质量发展的要求，具有争先出彩、走在前列的鲜明特点，顺应了全市人民对美好生活的向往和期盼。建议稿还提出了一个重要的定量指标，即到2025年经济总量达到5000亿元。省委十届十二次全会明确提出，力争到“十四五”末，全省再打造两个以上生产总值超五千亿元的城市。从目前来看，我市是最接近这个指标的城市之一。2020年年底我市生产总值有望达到3500亿元，到2025年达到5000亿元，年增长率需保持在7.4左右，这与“十三五”期间的年均增速基本持平。我们确定这个定量指标，体现了落实省委要求的责任担当，体现了“跳起来摘桃子”的发展愿望，从我市经济的发展潜力和现实条件看，经过努力这个目标是能够实现的。
（三）关于坚持产业立市。这次中央规划建议明确提出，要“保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基”。省委规划建议中提出，要“聚焦制造业高质量发展，加快建设现代产业体系”。就许昌市来讲，制造业是我们最大的家底。“十三五”期间，我市综合实力之所以能够稳居全省第一方阵，最重要的一条“真经”就是牢牢抓住制造业这个根基，坚持优化存量、扩大增量“两手抓”，统筹推进传统产业转型升级和新兴产业发展培育，不断推动产业做大做强。为此，我们在谋划“十四五”发展时，着重把“坚持产业立市”作为基本原则，并在建议稿中用三个篇章来布局产业发展。尤其是坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，强化创新驱动、集群集聚、智能转型、绿色发展，进一步明确战略性新兴产业、传统优势产业的发展重点，着力构建具有较强竞争力的现代产业体系。比如，为强化产业集成，我们把九大新兴产业中的5G、工业机器人、新一代人工智能以及黄河鲲鹏产业，统一纳入新一代信息技术产业范畴。各地各有关部门对此要认真研究，把精力进一步汇聚到推动实体经济，特别是制造业高质量发展上来，在融入新发展格局中找准定位，更好发挥自身优势。
（四）关于生态文明建设。习近平总书记深刻指出:“只有把绿色发展的底色铺好，才会有今后发展的高歌猛进”。中央和省委建议稿都把推动绿色发展构建生态文明体系提升到了新的高度。经过持续努力，良好的生态环境已经成为许昌的一张名片，城市宜居度位居全省第一。“十四五”期间，我们完全有能力、有条件在生态建设上走在前列，也必须走在前列。为此，建议稿对生态建设进行了重点部署，提出要把生态文明建设贯穿于“十四五”发展全过程，覆盖到产业发展、城乡建设、群众生活各领域，促进经济社会发展全面绿色转型。比如，围绕推进绿色低碳循环发展，要求全面推进“无废城市”建设，确保实现“制定一套标准、探索一种模式、落地一个产业”的目标。我们要更加牢固地树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略，不断巩固提升生态文明建设成果，把许昌的生态名片擦得更亮。
（五）关于改进人民生活品质。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。建议稿提出要“坚持以人民为中心的发展思想，改进人民生活品质”，并从就业、教育、医疗、社保、养老等多方面，对广大群众最关心最直接最现实的利益问题进行了重点安排。比如，提出要深化教育综合改革，加快推进教育高质量发展三年攻坚计划，建设高质量教育体系。比如，提出要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，推进“健康许昌”建设。我们要始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进共同富裕，着力促进社会公平，持续增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
同志们，审议通过市委“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，是这次全会的主要任务。大家要深入思考、认真讨论，共同把建议审议好、修改好、完善好，使建议更加全面准确地体现中央和省委精神，更加符合许昌实际，更加有力地指导全市工作实践。
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