新年伊始，在住房和城乡建设部刚刚公布的2014年度建设领域权威奖项——人居环境范例奖获奖名单中，记者发现河南省许昌市数字化城市管理项目赫然在列。这是继2012年度该市城市建筑垃圾处理和资源化利用项目夺取此奖项后的又一力作。人居环境范例奖属于国家级别的大奖，在评选过程中，高手如云、角逐激烈，能获得一次已属难得，许昌市居然两次登上榜单，实属不易。据了解，该市还是全国城管系统惟一一家全国文明单位，其下属的许昌市数字化城市管理中心、城管监察支队女子大队也先后获得“全国青年文明号”、“全国巾帼文明岗”等诸多国字号荣誉。
许昌“城管”何以频频获得国家“点赞”？带着好奇和钦佩，记者日前来到了这座闻名遐迩的历史文化名城。
将建筑垃圾“点石成金”
许昌，古魏都，曹操曾屯兵于此。一脚踏进来，扑面而来的除了这座古城浓郁的历史文化积淀以外，感受最深刻的莫过于她的清新、有序和淡定了。
“这些年，俺们这里越变越漂亮，生活特别舒服。”一位遛鸟的老人用当地方言自豪地说道。
“许昌城市不大，可很干净、整洁、方便，人也热情好客。”外地人如此评价。
“什么？城市建筑垃圾，你脚下的透水砖就是。”一位正在执勤的城市管理人员告诉记者。人行道上，灰色的地砖洁净如新。这不由让我想起许昌市城市管理局局长张和惠在全省建设工作会上发言时说过的一句话：“只要能合理利用，垃圾也能变废为宝。”
在很多城市，建筑垃圾都是一个令人头疼的“大难题”，而在许昌，建筑垃圾却是“真金白银”。据了解，该市通过探索“政府主导、市场运作、特许经营、循环利用”的建筑垃圾管理与资源化利用新路子，将建筑垃圾清运和资源化利用引入市场机制，实行特许经营。由许昌市城市管理局与特许经营企业签订协议，明确双方权利和义务，保证特许经营企业的合法权益。该市建筑垃圾特许经营企业利用建筑垃圾再生各种骨料、标砖、市政地砖、步砖等材料，年产值达到3亿多元。目前，该市建筑垃圾资源化利用率在95以上，有效解决了建筑垃圾私拉乱运、围城堆放、占压耕地、破坏环境的难题。2014年11月26日，住房和城乡建设部副部长陈大卫在许昌调研建筑垃圾资源化利用工作时，对许昌市建筑垃圾资源化利用工作给予充分肯定，鼓励许昌市加快发展步伐，为全国建筑垃圾资源化产业做出示范。
给力的“数字城市管家”
春节之前，记者经过许昌几条市区主干道，发现路面洁净、秩序井然。在健康路一处破损的地灯旁，记者偶遇了一位正在忙碌的数字化城管信息采集员。只见其拿着一部“手机”，对准破损地灯拍了照，然后便在手机上操作起来。“为什么不打电话报告问题，而是先拍照？”面对记者的疑问，信息采集员笑了：“这是我们的信息采集器，我们拍了照片通过它可以直接上传到数字化城管平台，不用打电话。”据介绍，在许昌市区还有200多名和她一样的信息采集员，每天活跃在大街小巷，及时发现城市问题，并通过信息采集、上传、交办、核查等一系列流程，促使问题快速解决。“我们就是数字城管的‘眼’，专门给城市‘挑刺’。”
在许昌市区七一路一处家属院门前，一位女子城管队员正拿着自制的小工具，熟练地将粘在墙壁上的一张小广告清理干净。随后，她拿起对讲机说道：“七一路行属院门口西侧墙壁上小广告已经清理完毕，现在上报。”经过询问得知，她这是在处理一起数字化城管案件，女“城管”告诉记者，像这样的张贴类的违章小广告，数字化城管系统要求在24小时内解决。而她从发现到清理完毕前后只用了不到5分钟。正聊着，她的对讲机响了：“数字城管问题，七一路时代广场北门口自行车道上有卖气球的商贩占道经营，2小时内解决。”她只好歉意地对记者笑了笑，快速离开了。
啥是“数字城管”？带着好奇，在有关人员的指引下，记者来到许昌市数字化城市管理中心。
在该中心的指挥大厅，记者看到了这样的画面：1块240英寸的弧形大屏幕，悬挂在高高的墙壁上，上面显示着许昌市区平面地图，地图被划分为1000余块“责任田”，200多名信息采集员被虚拟成动态的“小人儿”定位显示在各自的“责任田”里。弧形大屏幕两侧各有6台显示屏显示着实景画面，并对其实时监控。20余名接线员，在大屏幕前严阵以待......
记者进一步了解得知，许昌市从2008年起将数字化技术引入城市管理工作中，前后累计投入资金2580万元，建设了数字化城市管理系统，综合应用了计算机技术、网络技术、现代通信技术等多种数字技术，采用“万米单元网格管理法”和“城市部、事件管理法”相结合的管理方式，建立了统一的城市管理基础信息平台，对城市实现精确、协同、高效的管理。2010年4月，许昌市数字化城市管理中心成立，同年6月，许昌市数字化城市管理系统正式运行。目前，许昌市数字化城市管理系统覆盖了许昌市环城公路以内和许昌新区共计170平方公里的范围。
许昌市数字化城市管理平台在建立之初，便确立了投资低成本、运维低费用、使用高效能的“两低一高”建设目标，着力构建具有许昌特色的数字化城市管理信息平台。该平台在住房和城乡建设部规定的8大核心应用子系统的基础上，研究开发了符合许昌实际的领导移动督办、业务短信子系统、数字城管综合门户网站、采集员管理子系统、CA认证子系统、双网交换子系统等8个应用子系统，形成了闭合、互联、互通的城市综合管理系统。充分利用政府资源，整合了公安、规划、国土资源、园林绿化、电力等基础信息和数据，实现了城市管理的资源共享，降低了建设成本。
为及时、有效发现各类城市管理问题，许昌市数字化城管平台充分发挥专业信息采集队伍的作用，将信息采集触角延伸至市区的每条道路，215名信息采集员按照划定的工作区域，从早700至晚1000进行不间断的巡查，及时收集上报城市管理问题。此外，该平台还通过社会公众举报、公共媒体曝光、12319数字化城市管理服务热线投诉、110指挥中心转接、各级领导批办、门户网站等各个渠道广泛收集城市管理问题。据了解，为鼓励市民群众拨打12319城市管理热线，许昌市数字化城管中心在热线开通之初，采取了有奖举报，给予返还话费的奖励方式，着力提高市民群众参与城市管理的积极性。“花钱买问题”的服务精神，赢得了不少市民群众的称赞和认可。“私搭乱建，24小时内对案件进行认定，8天内处置完毕；积存垃圾渣土，5吨以下4小时内清除，5吨以上24小时内协调清理完毕……”，翻开《许昌市数字化城市管理系统城市事部件采集立案、核查结案标准》，记者看到了上述内容，不仅如此，责任部门、采集立案标准、核查结案标准等也有具体明确的规定。据了解，为了妥善解决各类城市管理问题，许昌市将市区内6大类、80小类城市部件，6大类、61小类城市事件，按照工作标准纳入数字化城市管理工作流程，城市管理问题的发现、收集也更加精细。
当记者提及健康路那处破损地灯时，工作人员从数字化城管系统中调出了处理流程。电脑屏幕上，信息采集员拍摄的破损地灯照片和另一幅已经完好如初的地灯画面形成鲜明对比。细看处理流程，从信息采集员发现问题采集上报到责任单位许昌市供电公司处理完毕，前后共用时不到1个小时。
如果说许昌市数字化城市管理平台像是负责派遣督办、指挥协调的“大脑”，其下属的39个责任单位的子系统平台就是直接处理问题的“手”。据了解，许昌市数字化城市管理中心是自上而下的塔式管理模式，中心下辖5个县区政府、34个相关市直部门、12个企事业单位的子系统平台，并建立了“一级监督、二级指挥、三级处理”的运行模式，即许昌市数字化城市管理监督办公室代表政府行使监督职能，许昌市数字化城市管理中心和县区人民政府（管委会）、市直相关部门指挥平台二级指挥派遣，市、区县、乡办三级处理，使发现的城市管理问题快速准确派遣到各责任单位，达到城市管理问题收集、登记、立案、派遣、处置、反馈、评价7个环节的闭合循环，使所有城市管理问题都能够得到及时有效处理。
据了解，许昌市数字化城管系统自2010年6月1日正式运行以来，共受理城市管理问题140万件，案件受理有效率达到97％以上。每天要处理近千件城市管理问题，仅20余名工作人员，是如何保证数字化城管系统高效运转的？许昌市数字化城市管理中心副主任王磊告诉记者，为高效、准确派遣各类问题，该中心科学设置指挥大厅接线员工作岗位，合理安排值班，严肃工作纪律。建立培训机制，每周开展2个小时以上的培训，每周召开一次业务工作例会，每月组织一次闭卷考试。完善接线员考评办法，每月公布考核结果，兑现奖惩，提高效能。实行二三级平台操作员到指挥大厅跟班学习作业制度，提高业务素质。目前，案件派遣准确率达到了99.9，及时率达到100。
如果39家责任单位“有令不行”或“踢皮球”怎么办？记者了解到，许昌市制订下发了《许昌市数字化城市管理绩效考评办法》和《许昌市数字化城市管理督导考评工作方案》，将数字化城市管理案件处置情况纳入全市文明城市创建工作和市政府责任目标进行督办，严格按照市政府下发的绩效考评办法进行绩效评价，每月、每季度对责任单位排名，进行通报和经费扣罚。许昌市数字化城管中心每周以手机短信的形式将数字城管案件处置情况发送至市政府分管领导和各责任单位主要领导。每月在报纸、市政府门户网站和数管中心网站发布数字城管案件处置情况。每季度召开一次系统运行分析会，对责任单位案件处置情况进行一次绩效评价，评价结果通报各责任单位，并上报市政府。对市民群众反映的热点、难点问题纳入工作台账，坚持日督察、周通报、月汇总制度，中心督导人员每天到路段发现问题，督促责任单位解决问题，实行专项督办、跟踪督导，采用发督察通知、限期整改通知书、督察通报及现场办公等多种方式，确保责任单位及时解决问题，使按期结案率保持在85以上，案件整体结案率保持在99以上。
打造“智慧城管”升级版
当记者在为许昌数字城管叫好时，工作人员王磊却拿出手机，展示了更加先进、人性化的许昌“智慧城管”。只见他点了点手机屏幕上一个名叫“许昌一点通”的应用程序，“许昌市数字化城市管理中心——智慧城管便民服务平台”的页面便映入眼帘。“公共自行车站点、实景公厕地图、公交线路、火车票查询、酒店、菜市场，还有公积金和违章查询......你想查什么这里都能找的到，还是官方最新数据。”王磊边演示边说。顺着他的手指，记者看到自行车点、瓜果市场、公厕、便民点、大型超市、学校......30多个图标整齐排列着，共分“生活类”、“行政类”、“全民城管”三大类，几乎涵盖了市民日常所需的信息查询。查询者想要获得哪方面的信息，只需点击相应的图标，该平台就能根据查询者所处位置，提供周边相关的信息。如果发现有城市管理问题，只需打开“全民城管”类别，点击“案件上报”即可，并且还可以从“投诉查询”中查询最新的处理结果，真正实现了便民服务的一网查询功能。
面对这样一个官方的、综合性的服务平台，记者叹为观止，来到许昌，不用因找不到公厕、查不到公交线路而来回奔波，也完全不用担心数据的准确性，这样的一个“百宝箱”，不光是许昌市民，就是外地人到许昌，只要有了它，也都能轻车熟路、如鱼得水了。
后记
在很多人眼里负面形象不断、广受非议的“城管”，却也能用科技和服务创造出如此之多、如此先进的便民、惠民举措，难怪要频获国家“点赞”了。
走在古都许昌，看到不时有游人骑着绿色的公共自行车悠然自得地穿过清新洁净、井然有序的大街，偶尔还能听到一阵悠扬的音乐正从一座风格独特、五彩斑斓的建筑里飘来，当你好奇地要走进观看时，会有好心的市民告诉你，这其实是一座公厕。
望着眼前生机勃勃的古老城市，记者蓦然间忽有所感：一花一世界，从容即天堂。
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