——2013年5月14日在许昌市第六届人民代表大会第三次会议上
许昌市人民政府市长张国晖
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年是本届政府任期的第一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十八大精神，坚持加快发展、科学发展不动摇；坚持破解瓶颈、克难攻坚不懈怠；坚持用好载体、抓好抓手不折腾；坚持创新机制、推动落实不空谈，较好地完成了市六届人大一次会议确定的各项目标任务。全市生产总值1739亿元，增长12.3，增速居全省第1位；社会消费品零售总额482.4亿元，增长16.3，增速居全省第2位；规模以上工业增加值956.6亿元，增长17.4，增速居全省第4位；固定资产投资1111.5亿元，增长23.9；地方公共财政预算收入90.4亿元，增长21.8；城镇居民人均可支配收入19685元，增长9.3；农民人均纯收入9819元，增长11.2。2012年我们主要做了以下工作：
一)全力以赴稳定经济增长。完善政策措施，加强经济运行调节，经济下行趋势得到有效遏制。以项目建设为抓手，实施“1241”投资促进计划，120个重点项目完成投资477亿元，带动全社会固定资产投资1155.7亿元；深刻领会、准确把握宏观调控政策，争取上级项目资金12.4亿元，为历年来最多。加强企业服务，定期召开重点企业政策咨询会，帮助企业解难题，问题办结率达100；认真落实各项税费减免政策，为企业减、免、退税32.4亿元；深入开展政银企对接，达成贷款意向305.6亿元，新增贷款153.6亿元，利用资本市场融资90.5亿元。4家企业在天交所成功挂牌，主营业务收入超百亿元的企业达到6家，规模以上工业利润居全省第2位。二)全面加快新型城镇化建设。中心市区124个城建重点项目完成投资58亿元，51个城中村改造项目完成投资74.8亿元，建设安置房252.8万平方米。七一路文峰路(隧道)工程、西湖公园改造等一批重大项目竣工投用。许昌新区主、副中心建设加快推进。许昌至新郑机场快速通道如期开工，许禹快速通道建设顺利，新元大道东延建成通车，城市组团联系更加紧密。开工建设中心镇27个、新型农村社区68个，其中36个社区已基本建成，“三化”协调科学发展试验区建设全面启动。深入推进文明城市创建，荣获国家节水型城市称号，城市管理水平持续提升，卫生城市届满复审顺利通过。三)积极推动产业结构调整。深入实施产业集聚区“2623”提升计划、服务业提升计划，加大自主创新体系建设力度，加强节能减排和环境保护，经济增长速度、质量和效益同步提升。10个产业集聚区规模以上工业主营业务收入1700亿元，8个省级产业集聚区个均固定资产投资居全省第1位。三大主导、四大特色、五大战略性新兴产业主营业务收入分别突破1800亿元、800亿元和260亿元。服务业增加值增长9.3，专利申请量和授权量居全省第3位，新增国家高新技术企业8家，许继集团特高压交流输电项目荣获国家科技进步奖特等奖，中原电气谷核心区成为省级高新技术产业开发区，黄河集团获得省长质量奖。万元生产总值能耗、主要污染物减排目标顺利完成。四)扎实做好“三农”工作。加快建设高标准粮田“百千万”工程，粮食总产283万吨，实现“九连增”。积极推进十大农业产业化集群培育工程，襄城生猪产业集群完成投资6亿元，鄢陵花木产业集群建设稳步提升。大力发展现代农业，流转土地达142.4万亩，规模经营面积500亩以上的农业公司达178家。不断完善农村基础设施，新解决农村居民安全饮水25.5万人，新增节水灌溉面积11万亩，发展和改善有效灌溉面积12万亩，完成农田水利“最后一公里”工程建设36万亩、林业生态建设21.6万亩。五)不断深化改革开放。列入台账的30家企事业单位已完成改革改制18家，城市公交公司化改造基本完成；医疗卫生体制改革取得阶段性成果，省定3年医改任务圆满完成。着力破解发展瓶颈，建立完善了规划两级审批、土地资源保障联席会、拆迁工作流程、政银企洽谈会等卓有成效的工作机制。成功举办第七届豫商大会、第六届三国文化周等招商活动，引进省外资金260亿元，实际利用外资4.4亿美元、增长22.5，实现出口16亿美元、增长20.2。扎实推进开放体系建设，与国家开发银行、国家电网等12家省直厅局和央企签署了战略合作协议或备忘录，许昌出入境检验检疫局成功获批，许昌海关申报工作取得实质性进展。六)持续改善人民生活。加大民生投入，“十项民生工程”全面完成。全市财政用于民生的支出达127.1亿元，占公共财政预算支出的71.2。全面落实促进就业创业各项政策，城镇新增就业9.1万人，新增农村劳动力转移就业9.7万人，成为全省唯一获得“全国创业先进城市”称号的省辖市。提高社会保障水平，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员养老金、城乡低保金、五保供养标准持续提高。新开工建设保障性安居工程14406套，建成13500套。编制完成并启动了清潩河流域水环境综合整治行动计划。优先发展教育事业，完成公办幼儿园建设项目40个、中小学校舍安全工程项目138个，市区小学重点项目、中职基础能力建设项目有序推进，河南农大许昌校区实现秋季招生，许昌电气职业学院一期工程建成投用。文化、卫生、体育、人口、广播电视等各项社会事业全面发展。七)积极推进民主法制。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表议案建议和政协委员提案318件。行政审批事项精简至192项，办理时限压缩到6.5天。加强审计监督，进一步完善了重点项目资金监管等工作机制。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处了一批违法违纪案件。扎实推进平安许昌创建工作，深入开展信访问题排查和信访积案化解活动，持续加强安全生产隐患治理，保持了全市大局和谐稳定。国防动员、人防、民兵预备役建设和对台工作进一步加强，民族宗教、外事侨务、地方史志、档案、统计、地震、气象等工作都取得了新的成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻许部队、武警官兵、公安民警表示崇高敬意！向所有关心、支持许昌发展的各界人士表示衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题：影响经济发展的不确定、不稳定因素依然较多，城镇化水平不高，需求动力不足，经济企稳回升基础不稳；要素约束加剧，经济结构性矛盾依然突出，服务业发展水平还不够高，调结构转方式步伐仍需加快；公共服务体系还不够健全，城乡居民收入整体水平不高，社会管理创新面临新压力；政府职能和作风转变还不到位，一些干部忧患意识不强、创新精神不足、能力素质不高、工作作风不优。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。
二、2013年目标任务
今年是全面贯彻落实党的十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。总体来看，我市经济社会发展具备较多有利条件和积极因素，但也面临不少风险和挑战，我们必须抢抓机遇、开拓进取、克难攻坚、科学发展，努力取得经济社会发展新成效。
今年政府工作的总体要求是：以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，围绕市委提出的目标要求，持续促发展，切实转方式，着力惠民生，争创新优势，促进“三化”协调、“四化”同步，保持经济平稳较快发展、社会和谐稳定，努力在实现“中原梦”的伟大征程中不断开创许昌率先崛起、富民兴许新局面。
今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10；地方公共财政预算收入增长12；工业增加值增长13；全社会固定资产投资增长22；社会消费品零售总额增长16；外贸进出口总额增长15；实际利用外商直接投资增长12；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长10；城镇化率提高2个百分点；居民消费价格涨幅3.5左右；人口自然增长率控制在6.4‰以内；新增城镇就业6.5万人；节能减排完成省定目标。
实现上述目标，做好今年政府工作，需要坚持以下几个原则：一是更加注重稳定增长。牢牢把握稳中求进的工作总基调，积极采取扩大需求的政策措施，发挥好消费、投资对经济增长的基础作用和关键作用，稳定扩大出口规模，确保实现今年经济社会发展目标任务。二是更加注重发展质量。以转变经济发展方式为主线，以提高质量效益为中心，促进“三化”协调、“四化”同步，实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展。三是更加注重改善民生。强化民本意识，着力稳定和扩大就业，加大民生投入，加强城乡社会保障体系建设，促进公共服务均等化，不断提高人民生活水平。四是更加注重改革创新。坚持用改革的办法破除体制机制障碍，用创新的举措破解发展难题，着力培育形成发展的新活力、新动力、新体系、新优势。五是更加注重优化环境。坚持优化“软”环境与改善“硬”环境并重，加快基础设施、产业载体、开放平台等硬件建设，改进完善政府服务体系和流程，提升公共服务水平，营造更加优良的发展环境，着力实现“一优带百通”。
三、2013年重点工作
按照市委经济工作会议部署，围绕总体目标，今年突出抓好八项重点工作。
一)着力强化项目支撑，持续促进经济平稳增长。充分发挥项目建设对扩需求、调结构、转方式的载体作用，提高运作能力和水平，推进项目建设实现新突破。保持投资适度较快增长。大力实施“15512”投资促进计划，突出抓好150个重点项目，完成年度投资超过500亿元，拉动全市固定资产投资超过1200亿元。这些项目涵盖了工业、现代服务业、社会事业、交通电力、农林水利、城镇建设等六大领域，既是保增长的关键，也是调结构的抓手，应集中力量、强力实施。切实改进项目推进措施。加强项目分类指导和监管，对保障性住房、市科技馆等公共投入的重点项目，逐一研究，抓好投资模式、合同条款、招投标、财政评审、审计、备案等关键环节；对许昌电梯产业园、中原国际农产品物流产业基地一期工程等社会投资项目，集中研究，加大协调力度，为项目建设创造有利条件；对其他社会投资项目，大力支持，积极引导，加快建设。努力提高项目储备质量。以国家批准《中原经济区规划》和建设郑州航空港经济综合实验区为契机，以提升服务业比重、信息化水平为重点，科学谋划一批符合国家产业政策、切合本地发展实际、提振公众信心的重大优质项目。对重大前期项目，充分论证、主动对接，力争纳入省、国家计划。二)着力新型城镇化引领，持续推进城乡发展一体化。充分发挥新型城镇化“一发动全身”的综合带动效应，加快城镇化进程，提升城镇化质量。完善提升中心市区。完成总体规划修编，有序推进重点区块开发建设和基础设施完善提升，实施好总投资354.9亿元的134个城建重点项目和49个城中村棚户区改造项目，分别完成年度投资65.9亿元、57.2亿元。优化城区功能布局，积极稳妥开发建设城市综合体。加快商务中心区和特色商业区建设，促进人口与产业有机集聚；加大城区路网、背街小巷、市政设施等建设改造力度，完善城市功能。加快许昌零距离换乘中心、许昌至新郑机场快速通道、长途汽车站和公交停保场建设，放大交通区位优势。巩固提升国家文明城市创建成果，抓好国家园林城市复检、全国无障碍建设城市、全国综治优秀市等创建工作。实施好数字城管二期扩建、城市街景景观综合整治、城区夜景亮化等工程，提升城市信息化、精细化、科学化管理水平。加快建设许昌新区。实施好主导区总投资260
