许昌市位于河南省中部，是“中原之中”，在利用区位优势快速发展的同时，其创新，凝聚财政、人社、编制等部门力量，改变凭借一家之力的局面，形成了区域的新格局。
“我带头当‘教育市长’，也希望各位市长、县长都要当‘教育市长’、‘教育县长’。办好教育是政府应尽的责任，也是一件关系子孙万代的大事。在这件事上，投入多少、如何抓紧都不为过。”10月27日，在河南省许昌市教育改革发展工作第三次联席会议上，许昌市市长武国定如此解读教育工作的重要性，令与会人员尤其是教育工作者备感振奋。
“市长能够如此关注教育，我们欣慰又激动。”一位教育工作者说。高涨的热情有助于各项教育工作的开展，但发展教育不仅需要干事业的激情，更需要实实在在的支持。而此次会议提交的中心市区中小学幼儿园建设、农村义务教育“全面改薄”、市长教育质量奖评选奖励办法修订、发展现代职业教育、扶持民办、高中扩建、中小学教师编制市级统筹等7个议题，彰显了市政府支持教育、发展教育的决心。
“7个议题，件件都是困扰、制约许昌的难题，是仅靠教育部门一己之力难以完成的任务。如今有了联席会议这样一个好制度，这些难题一一得到了解决。”许昌市教育局局长高建国说，让多个部门协同作战，集中智慧和力量解决困扰的难题，是许昌市推进的一项有力举措。
出台文件“干货”多解难题“绿皮火车变高铁”
去年3月，许昌市委、市政府出台了《关于进一步加强和改进教育工作的若干意见》的“五号文件”，针对市区中小学学位不足、师资短缺、教育投入不到位、普通高中发展滞后、教育激励机制不健全等5个问题，提出了一系列针对性和可操作性强的措施。比如，启动中小学重点项目建设扩充学位，采取政府购买教师岗位的办法缓解师资不足造成的压力，以及市直学校代课教师问题；一次性化解普通高中债务；市财政每年拿出300万元设立市长教育质量奖……用许昌市委常委、常务副市长石迎军的话说：“这份文件的‘干货’比较多。”
在高建国看来，众多“干货”中最值得称道的是“五号文件”确立了全市教育改革发展工作。许昌市市长是联席会议的总召集人，常务副市长、主管教育的副市长是副总召集人，发改、财政、人社、编制、规划等11个政府部门和9个县(市、区)政府一把手均在成员之列，共同研究和部署教育改革发展重大事项，审议教育宏观政策和总体规划，统筹解决教育工作中的难题。
“说句实在话，过去教育上的一些‘老大难’之所以迟迟得不到解决，原因之一就是这些问题根本进入不了主要领导的工作日程。”在教育局长岗位上工作已有7个年头的高建国谈到时格外兴奋，“建立后，教育大事、要事、难事的解决进程明显加快，就像是从绿皮火车一下子变成了高铁。”
联席会议再提速45天完成一所学校改建任务
确立后，解决的第一个问题就是闲置多年的许昌粮食干部学校改造工程。为缓解市区小学学位不足的问题，许昌市决定将许昌粮食干部学校改造成许昌市毓秀路小学文兴校区，发改、财政、国土、规划等市直各部门开辟绿色通道，制订方案、筹措资金、签批手续等全部到位，市编制、人社部门负责组织招聘新教师。
从联席会议决定学校改造到新校区投入使用，许昌粮食干部学校改造工程仅仅用了45天。在众人眼里，这几乎是“不可能完成的任务”。据悉，为保障该工程顺利实施，许昌市政府对该项目共投资1100万元，新增学位1080个，当年招收新生192名……一连串数字的背后，有夜以继日、争分夺秒的奋战，更是机制引领、合力攻坚结出的硕果。
“有了第一次奠定的基础，第二次联席会议的召开和相关制度的出台、实施就更加顺利了。”高建国说，今年2月召开的第二次联席会议，就加快发展职业教育、扩充城镇义务教育资源、支持民办等议题进行了研究和部署，而各县(市、区)政府一把手在会上签署了扩充城镇义务教育资源的目标责任书。4月，许昌市政府正式出台关于加快发展现代职业教育、支持发展民办教育的文件，5月又召开了全市职业教育、民办教育工作会，贯彻落实第二次联席会议精神。
在工作会召开的前一天，刚刚履职的许昌市市长武国定特意安排时间，深入许昌市部分学校进行调研，了解全市职业教育、民办现状，以便更好地落实相关政策，真正促进许昌市职业教育和民办教育健康发展。“只有领导者真抓实干，其他部门才会愿意付诸行动，才能将更好地推行下去，形成所有部门齐抓共建为教育的良好格局。”武国定说。
深化制度促合力用好“法宝”给教育一个美好未来
两次会议，解决了困扰许昌的一些难题，但许昌教育依然存在问题。于是，第三次联席会议开始前，高建国多次把教育局班子成员召集到一起，深入调研，集思广益，提出了制约许昌的7个议题，件件都是群众关心的内容。
每个议题都来自基层，都经过深思熟虑和调研论证，提出了可行性建议。但这些工作仅凭一家之力难以完成，需要有关部门的密切配合与支持。
“主要工作就是沟通对接。一个议题可能涉及多个政府部门和县(市、区)，必须逐一沟通、逐个对接，广泛征求意见，不断修改完善。”许昌市教育局副局长代廷安介绍，市教育局向主管教育的副市长、常务副市长汇报，对于需要市政府出面协调的工作，两位副市长召集相关部门负责人参加协调会，深入对接，直至各方达成一致意见。
代廷安让记者看了第三次联席会议后形成的最终意见稿，其中有许多利好消息，例如尽早尽快在中心市区规划建设一批中小学、幼儿园，并列入2016年市委、市政府办的民生实事，新建校(园)奖补资金由每班15万元提高至30万元；建立农村义务教育学校“全面改薄”工作专项督查机制，每周一督查，两周一通报，加快项目推进速度；开辟中职学校引进“双师型”教师绿色通道，用好每年的职业联盟资金，重点培养品牌专业、知名学校；发挥民办专项资金作用，鼓励社会力量投资办学并对办学规范的优质民办学校给予奖励；市政府投入1.9亿元并成立许昌工商管理学校二期工程建设指挥部，确保学校今年完成拆迁、明年开工建设；从县(市、区)附加编制中调整295名中小学教师编制到中心城区学校……
许昌市教育局也曾召开专题会议贯彻第三次联席会议精神，成立领导小组并明确责任，合力推进联席会议部署的各项工作的贯彻落实。“第三次联席会议是许昌教育改革过程中具有里程碑意义的会议，为当前和今后一个时期许昌教育的发展指明了方向。有了联席会议这个‘法宝’，许昌教育的未来必将更加美好。”高建国满怀信心地说。
推动许昌教育走上了快车道，而许昌教育人已经达成这样的共识：需要教育人具有独立精神——充分拥有管理自主权，但同样离不开合作精神——多部门合作，协同创新。这样的共识，源自许昌教育人对教育规律和当地群众的尊重，正如武国定说的：“我们一定要把民生的欠账还上，努力办好教育，让师生过上高品质的教育生活。”(中国教师报特约记者李见新，通讯员吴良)
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局长出镜·河南省许昌市教育局局长高建国
精彩语录
·创建人民满意的学校，是学校挖掘潜力、提升内力、增强实力的重要标准，也是区域教育树立形象、塑造品牌的必经之路。
·提高教育教学质量是教育工作的重要目标，没有质量的教育没有生命力。
·发展教师是校长之责，也是教育行政工作之根本。
·教师是学校发展的第一资源，管理部门投入的重点、关注的焦点应放在加大教师培养力度、促进教师专业发展上，着力培养一批师德高尚、业务精湛的。
·教育局长要做好每一所学校的工作，对薄弱学校更要高看一眼，厚爱一分。
·的要义是把困扰教育事业发展的突出问题上升到政府层面，把不可能、不可想象的事情变成可能。
《中国教师报》2015年12月16日第14版
《河南许昌：联席会议制度协同作战破解教育难题》相关参考资料:
河南许昌、河南省许昌市禹州市、河南省许昌市、河南省许昌市长葛市、河南许昌市人民政府、河南省许昌市幼儿园、河南许昌市交警支队、河南省许昌市襄城县、河南许昌襄城县新闻
