今年，在郑州市国有企业改革的时间表上，排出了启动市政公用事业改革的“目录”，这意味着一直与政府有着密切联系的市政公用行业将真正试水市场经济的海洋。
酝酿已久的郑州市市政公用事业改革何日掀起“盖头”？改革将给市政公用行业带来什么样的机遇和挑战？更重要的是，将给市民的生活带来哪些实惠和影响？本报记者就此进行了调查采访———
行业之现状
家族庞大冗员众多
有人形象地用“四世同堂，儿孙众多”来形容郑州市政公用事业这个庞大的“家族”。2004年，郑州市市政局、公用事业局合二为一，重组后的郑州市市政局“麾下”仅各种二级单位就达30个，加上由此派生出来的三级、四级单位，整个市政公用系统共有正式职工2万多名。下辖自来水、燃气、热力、公交四大公司，客运管理处、绿化处、园林处、市政工程处、环卫处、广告处、灯饰管理所、污水处理厂、垃圾处理厂、动物园等多个部门和单位，管理包括水气暖、公园、广场、动物园、公厕、道路建设维护保洁、污雨水管网建设管理、行道树绿化、污水处理、垃圾处理等众多与群众生活密切相关的行业，其经营的好坏，直接关系着每一位市民的切身利益。
正因如此，市政府将其作为国企改革最后启动的一列“火车”。
据了解，由于市政公用事业单位长期事企不分、政企不分，设施短缺与现有设施运行效率低下、投资缺口大与投资渠道狭窄等各种矛盾日益显现，有的企业已连年亏损。拥有2727台运营车辆、150余条运营线路的公交总公司，虽独领省会交通之“风骚”，但却处于亏损状态。据该公司总经济师王书玉介绍，公司亏损缘于每年2亿人次的老年人免费乘车和成人、学生月票乘车，因此使企业少收入1亿余元。企业虽然努力发展，想方设法增收，2004年整体亏损仍达到2800万元。与郑州公交一样，郑州市自来水总公司也因种种主客观原因，身背8.3亿元的债务。此外，郑州热力总公司也在2004年到2005年这个采暖季节中因承担煤价大幅上涨的压力而亏损3000多万元。
解决这些问题的根本途径，就是要打破垄断，加快改革，建立适应社会主义市场经济发展需要的市政公用行业市场体系。
改革之目标
打破垄断走向市场
2004年8月，我省出台文件明确市政公用事业改革的目标：进一步加快市场化进程，逐步建立投资多元化、运作市场化、发展产业化、经营企业化的市政公用事业市场体系。
据介绍，市政公用事业单位按性质可分为经营性单位和作业性单位两大类。河南省的有关文件明确了这两大类单位的改革方向：进一步开放资本市场，通过有偿竞买和特许经营等方法，出让出租车经营权、加气站经营权、公交线路专营权以及道路、桥梁、路灯、广场、停车场、河道等市政公用设施的冠名权、广告权、收费权等，利用国内外金融机构贷款、支持股份制市政公用企业上市直接融资、发行城市市政建设债券等，筹集建设资金；进一步开放经营市场，允许符合条件的企业跨行业、跨地区、跨所有制参与市政公用事业的经营，城市供水、供气、供热、公交、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用行业，由政府通过规定的程序公开向社会招标选择经营者并授予经营权；全面开放作业市场，市政设施、园林绿化、环境卫生等基础设施的日常养护作业，由市政府或其授权的行业主管部门通过招标发包方式，选择符合条件的作业单位或承包单位，允许社会组织组建养护作业公司参与竞标承包；市政公用行业的工程设计、施工和监理，材料设备生产供应等部分必须从主业中剥离出来，变垄断经营为社会化服务，进入建设市场实行公开招投标。
改革之响应
信心增强环境趋熟
风乍起，吹皱一池春水。今年郑州市将选择一家企业作为改革试点，消息传出，不少企业跃跃欲试，希望能拔得头筹。
“企业已到了非改革不可的地步了，早改早主动，早剃头早凉快！”市热力总公司纪委书记李军池谈及改革，语调坚决。他介绍说，目前郑州市集中供热面积为1200万平方米，热力普及率仅有20％多，比起“同门兄弟”自来水、燃气的普及率，相差甚远。郑州市的城市框架正在迅速拉大，越来越追求生活质量的老百姓对集中供暖有着强烈的需求，潜在市场有5000万平方米。“但集中供热投资大，周期长，见效慢，靠热力公司目前的实力，根本无法满足供热发展的需求。而政府投资又是远水不解近渴，所以我们热切希望引进外资、民营资本、社会资金，通过投资主体多元化尽快发展城市供热系统。因此，推进市场化进程是我们企业发展的必然要求。”李军池说。
据了解，近几年热力公司在经营上的市场化探索一直没有止步。今年，已经开工和即将开工的大项目有4个，总投资40亿元以上。正在兴建的郑东新区热电厂一期工程，总投资近20亿元。目前已有多个国外投资商前来洽谈。而将要动工的颐和医院，预计投资4.5亿元，国内外投资商纷至沓来。谈及这些，李军池十分兴奋：“这些项目建成后，热力公司将成为经营多元化的企业集团。”据悉，热力公司去年就把改制方案上报到了有关部门，他们愿作企业改制的第一块“试验田”。
与热力公司仅限于内部的市场化改革相比，郑州燃气股份有限公司的股份制改造可谓先行一步。早在2000年12月18日，郑州燃气集团有限公司联合郑州启元投资咨询有限公司、河南拍卖行等4家企业法人共同发起，注册设立国有控股的股份制燃气企业，2002年10月29日，公司H股在香港创业板上市，2003年11月，经商务部批准，变更为外商投资股份有限公司，完善了产权清晰、政企分开、管理科学、权责明确的决策管理体制和运行机制，从而形成一套相互制约、科学高效的经营决策体系。改革之初，公司住宅用户为32.5万户，到2004年年底，已发展到50余万户。可以说，是改革支持和满足了公司发展需求。
其实，全市的市政公用企业，均已实行了模拟法人制。市公交总公司、市自来水总公司早已进行过市场化运作的尝试。公交与香港合资的通利公交有限责任公司、自来水与法国合作的中法水务等就是市场化运作的实例。据悉，市公交总公司的改革方案轮廓已显：成立公交集团公司或股份有限公司，今年很可能有所突破。
采访中，这些企业的负责人认为，无论是企业还是员工，对改革改制的心理承受能力较几年前已大大增强，改革的环境已基本成熟。
改革之难点
三大障碍羁绊发展
尽管不少企业希冀通过改革发展壮大，但相对于省内的焦作、新乡、安阳、许昌、商丘等城市，郑州市市政公用事业改革的步伐并不迅速。省建设厅有关人士认为，目前改革主要有三大难点———
一是，思想认识不到位。不少城市的政府主管部门和效益较好的企业满足于现状，求稳怕乱，迟迟迈不开改革的步子。采访中，不少企业都谈到了改革中的难点之一：职工身份置换问题。长期以来，市政公用行业作为垄断行业，在政府的强力支撑下，过着“旱涝保收”的日子。职工的收入一直比较稳定，不少企业人均收入超过全市职工平均水平。市自来水总公司副总经理张湛军担忧地说：“从‘铁饭碗’到‘泥饭碗’，职工有个接受的过程，身份置换涉及职工的切身利益，弄不好会形成新的不稳定因素。”据了解，国家经贸委等八部委联合颁布的2002年859号文，明确提出应对职工进行经济补偿。但如何补偿，目前我市尚无具体标准，因此缺乏可操作性。
二是，整个行业的竞争机制尚未到位，运行效率和经营效率低下。
三是，市政公用行业价费机制尚不完善，合理的投资补偿机制还没有真正建立起来。如污水处理、垃圾处理收费体制不顺，渠道不畅，造成征收率不高，拨付不到位，使有意参与我省污水、垃圾处理设施建设和经营的投资商产生顾虑。
政府之态度
细订方案稳妥推进
“市政公用事业涉及千家万户，如果供应或价格出现问题，将直接波及社会。企业自身职工这么多，老百姓关注度这么高，出台政策必须稳妥才行。”尽管改革难点很多，但市市政局局长吴文法表示：“改革势在必行，必须制定科学的方案，积极稳妥地推进。”
据了解，市市政局曾拿出一套改革方案报市政府。但经过研讨，尚有需完善之处。前不久，市政局组织人员对下属水气暖、污水处理厂等相关企业进行了为期一周的调研，还组织考察团赴南京等地“取经”，他们打算尽快拿出一套积极稳妥、具有可操作性的改革方案。
对于郑州市的市政公用事业改革，副市长丁世显要求，要用一到两年的时间，完善各种改革配套政策措施，实现市政公用行业的政事分开、政企分开、事企分开、管干分离，逐步建立起符合社会主义市场经济要求的市场竞争机制，在政府搭建的公平竞争平台上与外资企业竞争。在继续坚持市政公用企业保本微利原则的前提下，政府将通过监管机制和价费改革、建立企业预警机制，实现对市政公用企业的监管，平衡各方利益，达到群众公共利益得到保障、政府监管有力有效、企业有利可图的“三满意”目的。
改革之结果
百姓关注提出五问
一问：相关价格会不会上涨？能否得到更好的服务？
答：改革不会引起连锁涨价。
省建设厅城建处处长魏琳说，改革不会带来连锁涨价反应。改革是要以体制创新和机制创新为动力，促进整个行业的健康发展，建立与社会主义市场经济体系相适应的市政公用行业市场体系，以更好地确保社会公众利益。改革后，市政公用行业定价的原则不会变，即一是要充分考虑资源的合理配置，二是要根据行业平均成本并兼顾企业合理利润。它的公共性、公益性的特点不会改变。政府依然要对市政公用行业的产品和服务价格进行审定和监管，并在采取听证会等多种形式广泛征求群众意见的基础上予以定价。因此，供水、供气、供热等行业不会因改革涨价，老年人免费乘坐公交车等公益性政策也不会因为改革取消。每个行业的价格调整，改革前有，改革后仍然会有，均是事出有因，不会因为改革增加价格调整的频率和幅度。
二问：政策性亏损会不会加到百姓头上？
答：政府应给予相应补贴或补偿。
省建设厅城建处处长魏琳说，在改革改制过程中，多渠道吸纳各种资本是企业的必然选择。资本逐利的天性使它以满足利润最大化为最终目标，而市政公用事业以公益性为主，属微利行业。这一对“矛盾”怎样调和？这是考验政府协调、监管、平衡能力的“试金石”，也是改革成败的关键之一。按照省政府的有关要求，如果为了满足社会公共利益需要，市政公用企业产品和服务价格低于成本，或企业为完成公益性指标而承担政府指令性任务，政府应给予相应的补贴或补偿，从而确保市政公用设施长期稳定地运行。
三问：政府的责任是大了还是小了？
答：平衡各方利益，政府要强化监管。
有关专家强调，改革后，政府对企业的监管绝不能缺位。
公用事业，涉及千家万户，既关系百姓利益又关系公共安全。因此，政府必须强力监管，才能保证经济效益、社会效益的最佳结合。
四问：特许经营如何保证公平公正？
答：市场竞争与主管部门监管并行。
按照建设部的政策，城市供水、供气、供热、公交、污水和垃圾处理等经营性行业，将通过实施特许经营制度，在公开、公正、公平的原则之下，通过市场竞争机制，选择有资格的投资者和经营者。省建设厅有关人士解释说，为确保特许经营的规范化，河南省在建设部《市政公用行业特许经营管理办法》的基础上，出台了《市政公用事业特许经营管理实施办法》。这些文件的主要内容，一是规范了市政公用行业的准入条件，二是规范了特许经营权的实施，三是规范了特许经营协议的内容，四是明确了特许经营双方的权利和责任。同时还规定，企业如有严重的违约行为，危及社会公共利益和安全时，主管部门可依法终止特许经营协议；企业单方面解除协议时，要经过申请和批准程序；企业以欺骗或贿赂等手段获得特许经营权的，主
