今年以来，许昌市财政部门将推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式作为一项重要工作来抓，精心安排部署，筛选储备项目，大力宣传推介，强力推进PPP项目早落地、早实施，支持许昌市基础设施建设和社会服务上台阶、上水平。
一、PPP项目推进情况
（一）加强项目宣传推介。通过《河南日报》、《许昌日报》等媒体渠道刊登许昌市推介的PPP项目，建设PPP项目信息发布网络平台，并不断健全完善项目库。截至目前，许昌市先后筛选、发布和推介两批PPP项目157个，项目总投资1046.03亿元，共签约项目18个，总投资额276亿元。
（二）积极上报PPP项目库。目前已有8个优质项目报送省财政厅，其中三国文化产业园、魏都区养老康复中心、长葛水务一体化、长葛开发区实验学校等4个项目已列入省财政厅PPP推介项目库。
（三）聘请专业中介咨询机构。为保证许昌市PPP模式项目严格按照国家、省的相关规范要求实施，聘请专业咨询服务机构为许昌市拟实施的PPP项目提供咨询服务。目前已完成市区河道治理、瑞贝卡大道与阳光大道连通、融媒体产业发展等3个市直PPP项目中介咨询服务机构的招标，中介机构已进场开展工作。
（四）引入社会资本方和金融机构支持项目建设。已与20多家有意向参与许昌市PPP项目的社会资本方和金融机构对接，并积极推介到项目单位，帮助项目单位做好前期工作，推动项目进展。
（五）强化对县市PPP项目的指导。许昌市财政部门和PPP项目管理中心积极与魏都区、东城区、开发区、示范区、许昌县、长葛市等县区对接，对PPP项目在实施过程中的注意事项、操作模式选择等方面进行政策解读和业务指导。
二、存在的主要问题
（一）项目前期准备实施条件不充分。一是部分已发布的项目手续不齐全，缺少立项、可研、规划、国土、环评等审批要件，给后续项目推进造成很大障碍。二是PPP项目结构较为复杂，要求规范且程序繁琐，项目自发起到双方签订合同，需要详尽的测算、论证和谈判，例如参与主体是否合规、项目模式是否合规、程序是否合规、项目审批的要件是否规范、开展物有所值、财政承受能力、实施方案的论证是否合理等。如果项目前期工作不完善、实施条件不齐备，推进实施难度较大。
（二）社会资本方参与意愿不强。PPP项目具有投资大、周期长（通常10-30年）、回报低（通常为8至10）等特性，目前社会资本方参与的意愿不强，更缺少实力雄厚的央企、上市公司等社会资本方。
（三）项目实施付费主体难以界定。许昌市PPP项目中完全通过“使用者付费”就能覆盖成本并给投资者以合理回报的项目很少，大部分是需要“政府付费”或者“可行性缺口补助”的公益性项目，缺乏“使用者付费”条件，且项目回购分属不同县区，付费主体难以界定，致使项目推进较慢。
三、对策建议
（一）加强领导，建立工作推进协调机制。许昌市PPP管理领导小组成员单位每月召开联席会议，按照部门联动、分工明确、协调推进的要求，做到推进计划安排到位，领导责任落实到位，规范操作抓到位，工作机制建到位，及时解决项目实施过程中存在问题，共同推进项目进展。
（二）形成合力，吸引社会资本方积极参与。以项目主管部门为主、其他相关部门协作形成工作合力，抓住一切有利机会积极推介许昌市PPP项目，扩大宣传效果，多渠道吸引诚实守信、资金雄厚、安全可靠的合作伙伴，择优选择专业领域内的上市公司、央企、省级大型国有企业等。
（三）重点突破，加快推进项目签约落地。今年拟重点推进市区河道治理、国道107改线、粮食物流园、融媒体产业基地、阳光大道与瑞贝卡大道连通等5个PPP项目建设，每个县区要重点推进2-3个PPP项目建设。同时，协助项目主管部门和审批部门，积极做好项目材料准备、寻找合格的社会资本方和谈判签约等工作。
（四）强化沟通，积极争取上级部门支持。进一步加强与上级财政部门的沟通对接，筛选市区河道治理、粮食物流园等优质项目充实到省财政厅项目库中，充分利用省级平台，将PPP项目信息通过省财政厅、财政部专业网站予以发布，积极争取上级政策和资金支持，加快许昌市PPP项目建设进度。
（五）明确责任，加强项目实施考评监督。明确项目主管部门作为PPP项目责任主体，建议将已确定实施PPP模式的项目开展情况纳入年度绩效考评体系，监察、财政、审计等部门加强对PPP项目推进工作全过程的监督，确保时序进度、规范运作，程序合法，公开透明。同时，市PPP项目管理中心对入选许昌市PPP项目库的项目采取“项目全周期管理”，定期报送项目进展、存在问题和落实情况，对不报送进度的PPP项目将予以剔除并给予通报批评。
（六）广泛宣传，调动全社会参与积极性。通过报纸、电视等新闻媒体加大对PPP项目开展工作的宣传报道，争取社会各界和广大群众的理解支持，特别是对于已落地重点项目、推进较好的项目推广先进经验做法，发挥示范带动作用。
