培育壮大创新主体。实施培育创新型企业三年行动计划、科技型中小企业“春笋”计划，优化提升孵化培育、政策培训、企业认定等服务，新增高新技术企业100家左右、科技型中小企业100家以上，培育壮大一批省级创新龙头企业、“瞪羚”企业和科技“雏鹰”企业，加快形成“微成长、小升高、高变强”梯次培育的创新型企业集群。
建设完善创新载体。复制推广郑洛新国家自主创新示范区20条支持政策，让更多科技型企业享受“政策红利”。采取经费配套、后补助、奖励等方式，引导支持企业建设技术创新中心、重点实验室等创新平台。加强科技孵化平台建设，做大做强一批众创空间、科技企业孵化器和星创天地。
深入实施英才计划。坚持“事业引人、环境留人”，完善柔性引才机制，建立以贡献为导向的人才评价与团队激励机制，新引进一批创新创业人才（团队），新增院士工作站、中原学者工作站1-2个。
优化创新创业环境。实施研发投入提升专项行动计划，落实研发费用加计扣除、大型科研仪器设施共享使用奖补等优惠政策，鼓励引导企业持续加大科技研发投入。加强知识产权保护。深化科技与金融合作，用好“科技贷”“科技保”等政策，设立科技成果转化引导基金，为更多科技型中小企业提供融资支持。
（三）充分挖掘内需潜力，着力保持经济稳定增长。落实扩大内需战略，做好“六稳”“六保”工作，更好发挥消费的基础作用和投资的关键作用，确保经济运行在合理区间。
千方百计保护市场主体。深化“四个一百”专项行动，密切关注市场主体感受，及时完善企业帮扶政策“工具箱”，落实各项减税降费让利政策，精准为企业纾困解难。加大企业上市扶持力度，实现直接融资135亿元。畅通金融服务实体经济渠道，引导金融机构扩大信贷投放，进一步解决中小微企业融资难题。用尽一切办法，让企业在困境中活下来、留下来、好起来！
积极扩大有效投资。实施投资行动计划，围绕先进制造业、新型城镇化等“6大领域”，抓好220个以上重点项目，完成年度投资1100亿元以上。扎实做好项目服务，实行“要素资源跟着项目走”，抓好能信热电异地升级改造等重大项目建设。优化重点项目评估考核制度，开展项目观摩、“四比四看”活动，提升项目建设水平。着眼补短板、强功能、增后劲，深度谋划储备一批体量大、牵引力强的重大项目，稳步提高项目储备总量和质量。
全面促进消费。发挥耐用消费品的带动作用，增加汽车、家电等大宗消费，促进商品消费潜力释放。扩大县乡消费，高标准建设城乡高效配送示范城市，加快完善农村流通体系，促进城乡商品和服务双向流通。培育发展新兴消费业态，完善“互联网 消费”生态体系，积极推进网络零售、在线教育、远程医疗等线上消费。适当增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。改善消费环境，加强消费者权益保护，让群众消费少烦心、多舒心。
推动外贸平稳增长。鼓励外贸企业开发新兴市场。发挥国家级市场采购贸易方式试点作用，办好第3届发制品跨境电商大会，提升发制品出口优势。扩大机电产品、农产品、纺织品出口份额，优化出口产品结构。支持适销对路的出口产品开拓国内市场，推动内外贸融合发展。
（四）突出宜居之城建设，着力提升新型城镇化水平。坚持以人为核心的新型城镇化，强化中心城区带动与县域基础支撑，推动区域协调发展。
深入推进郑许一体化。积极融入郑州都市圈建设，加快实施郑许一体化发展规划，持续加强“六大对接”，取得更大实质性进展。加快许港产业带建设，推动《许港产业带发展规划》获批，抓好平安智能制造科技园建设。加快郑许市域铁路许昌段建设，推进绕城高速、郑南高速郑州至许昌段等4条高速公路建设，有序实施6个市域铁路站点小镇、忠武路沿线、“双创”宜居示范区魏都片区等重点区域开发。
着力提升城市品质。高质量编制国土空间规划、专项规划和城市设计，走紧凑型、内涵式发展路子。深入实施百城建设提质工程，开展城市更新行动，建设安全、整洁、有序、智能的城市。实施路灯照明、园林绿化、高速出入口等提升工程，抓好毓秀路、天宝路等8条主干道路功能完善工程，扎实推进125个老旧小区改造。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。建立统一的土地储备机制，提高土地“大收储”管理水平。深入推进城市“四治”，巩固提升全国文明城市创建成果，扎实推进国家公交都市、全域海绵城市等创建工作。完善城市综合管理服务平台，提升城市精细化、智能化管理水平。
加快县域经济高质量发展。强化县域产业支撑，支持各地发挥比较优势，培育壮大主导产业和优势产业集群。创建返乡创业示范县、示范园区，发展壮大“回归经济”。加快县城发展，提升承载能力，积极承接农村人口转移。深化县域治理“三起来”示范创建。加快鄢陵国家级新型城镇化示范县建设。加强小城镇建设管理，实施乡镇服务能力提升工程，全面开展小城镇环境综合整治，提升小城镇生产生活生态质量。
（五）全面推进乡村振兴，着力加快农业农村现代化。坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
高标准建设城乡融合发展试验区。深入落实试验区改革实施方案，健全完善政策体系，务实推动“5 1”改革，破解乡村振兴“人、地、钱”要素制约，促进城乡生产要素平等交换、双向流动。深化农村土地制度改革，推进农村集体经营性建设用地入市，探索宅基地、农村承包地“三权分置”有效实现形式。用好农村集体产权制度改革成果，盘活农村资源资产，发展壮大村集体经济。
巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。持续加强产业帮扶，促进扶贫产业提档升级，以乡村振兴接续推进脱贫村发展。
坚决扛稳粮食安全重任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进新时期国家粮食生产核心区建设，开展粮食作物新品种技术攻关，新建高标准农田6.1万亩，粮食面积稳定在670万亩以上。严格耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实粮食安全责任制，实施优质粮食工程，促进粮食产业高质量发展。
持续提高农业质量效益。以“六高”“六化”为方向，实施绿色品牌农产品“五个一”行动计划，加快现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群等载体建设。培育壮大新型农业经营主体，鼓励工商资本到农村办企办社，培育示范性农民合作社、家庭农场100家。
实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划编制，从实际出发，充分尊重农民意愿，不搞“运动战”，防止“一刀切”，分类推进村庄建设。深入开展农村人居环境整治，推进农村面源污染防治，提高垃圾、污水处理能力，完成6.5万户省定户厕改造任务。加快农村基础设施提档升级，推进“四好农村路”全域创建，新改建农村公路150公里，农村自来水普及率基本达到100。规范农村宅基地和村民自建住房管理，排查整治农村房屋安全隐患。深化文明村镇创建，提升乡风文明。
（六）深入推进改革开放，着力厚植发展新优势。坚定不移深化改革、扩大开放，优化营商环境，持续增强发展活力。
深化重点领域改革。务实推进教育综合改革，深化教师县管校聘改革，全面推开校长职级制，推动集团化办学深度融合。全面推进医药卫生体制改革，强化公立医院公益性导向，建立完善分级诊疗制度。扎实推进市属国有投资公司市场化改革。加快公共资源交易平台整合共享，推进平台交易全覆盖。进一步深化财税金融、文化、价格等领域改革。
深入推进开放招商。落实“二分之一”工作法，加大专题招商力度，拓展豫沪合作，深化长三角、珠三角、京津冀地区交流合作，掀起谋开放抓招商新高潮。大力实施精准招商，聚焦重点产业延链补链强链，精准引进优质项目，提升产业承接水平。创新招商模式，推进网上招商、专业招商、委托招商、以商招商，探索发展“飞地经济”。积极融入“一带一路”建设，深化对德合作，加快中德（许昌）产业园和中德（许昌）中小企业合作区建设。加快开放平台建设，确保保税物流中心（B型）封关运行，积极申建许昌综合保税区、中国（河南）自贸区联动创新区，扎实推动市场采购贸易方式试点建设。
持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，放宽市场准入门槛，全面清理重复、变相和违规审批，持续压减行政审批事项和审批时间，推进政务服务标准化和政务流程再造。提升网上政务服务能力，加强“i许昌”平台建设应用，推动更多事项“一网通办”“掌上可办”。着力营造法治诚信环境，政府带头守信践诺，引导全社会树立契约精神。完善营商环境评价体系，实行政务服务“好差评”制度，持续营造市场化法治化国际化营商环境。
壮大民营经济。深入开展“两个健康”“一联三帮”行动，精准施策纾困解难，助推民营经济提质增效。全面落实政商交往正面清单和负面清单，推动政企沟通交流规范化机制化。加强企业家队伍建设，完善培养和激励机制，激发企业家创新创业活力。实施企业培育行动，新增“小升规”企业100家、“隐形冠军”企业50家、省级以上专精特新“小巨人”企业15家。
（七）加强生态文明建设，着力改善环境质量。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，让天更蓝、地更绿、水更清、景更美！
深入打好污染防治攻坚战。持续推进空气质量提升行动，突出标本兼治，抓好重点企业、重点时段、重点区域管控，加快产业、能源、运输、用地和农业投入结构调整，从源头治理环境污染，确保完成省定空气质量改善目标。深入实施“四水同治”，全面落实河湖长制，大力推进“美丽河湖”保护与建设，加快城镇污水处理设施建设和提标改造，巩固黑臭水体治理成效，推进地表水质持续改善。严格土壤污染源头风险防控，加快污染地块治理修复。
加快建设森林许昌。持续开展国土绿化，加强生态廊道建设，推进“果树进村”，完成林业生态建设11万亩，力争在全省率先全域建成“省级森林城市”，让许昌生态底色更浓更亮！
强化节能减排降碳。研究制定碳排放达峰行动方案，推进重点领域低碳化。坚决压减高耗能高排放行业产能，推动重点行业清洁生产和绿色化改造，持续降低万元生产总值能耗。推动以煤为主的能源体系全面转型，大力发展新能源。优化运输结构，加快“公转铁”步伐，开工建设禹州矿山专用铁路线，加快长葛大周“空铁公水”多式物流园规划建设。深化“无废城市”建设，推进建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾和工业固废处理的标准制定和产业培育，探索打造“许昌模式”。
（八）兜牢基本民生底线，着力增进人民福祉。推进普惠性、基础性、兜底性民生工程，切实办好群众关切的事情，以惠民为民的“升级版”，不断增强人民群众获得感！
扎实办好民生实事。一是稳定居民就业；二是实施惠民医疗工程；三是实施残疾儿童康复救助；四是改善群众居住条件；五是提升城市宜居度；六是加快补齐农村教育短板；七是完善农村基础设施；八是加快公益性公墓建设；九是提升政务服务便利化水平；十是扩大村（居）法律顾问服务面。这些实事是对全市人民的庄严承诺，不管有多大困难，都要坚决兑现！
稳定扩大社会就业。健全公共就业服务体系，扩大就业容量，提升就业质量。落实失业保险普惠稳岗返还政策，深入开展职业技能提升行动，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、困难家庭等重点群体就业帮扶工作，新增农村劳动力转移就业2万人，城镇“零就业家庭”动态保持为零。加强劳动关系协调和劳动监察，保障劳动者待遇和权益。
全面推进教育新三年攻坚。实施义务教育优质均衡发展行动，扩充高中阶段教育资源和城市学校学位，大力发展职业教育。实施“六个一百”培育工程，建设高素质教师队伍。推进学校布局优化调整，新建改扩建中小学29所、幼儿园20所。抓好教师“两房”建设，切实改善农村教师居
