现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
2007年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，锐意进取，开拓创新，真抓实干，圆满完成了市五届人大确定的各项目标任务，改革开放和各项建设取得了新的重大成就。2011年，全市生产总值完成1588.7亿元，是2006年的1.9倍；财政一般预算收入74.2亿元，是2006年的2.9倍；全市粮食总产277.2万吨，实现“八连增”；城镇累计新增就业41.9万人，农村劳动力累计转移就业139.7万人，动态消除了零就业家庭；城镇居民人均可支配收入17503元，农民人均纯收入8650.7元，分别是2006年的1.9倍和2倍。我们科学谋划制定了“十二五”发展规划，进一步明确了在中原经济区建设中的功能定位，初步探索了以新型城镇化为引领的“三化”协调发展之路，巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，持续了经济社会好的发展趋势、态势和气势，实现了“十二五”良好开局。
五年来，我们主要做了以下工作：
一)加强运行调节，促进经济平稳较快发展。面对严峻复杂的经济形势，我们结合实际，科学决策，沉着应对国际金融危机冲击，牢牢把握经济工作主动权。持续实施投资促进计划，增强经济增长拉动力。2011年，全社会固定资产投资完成938.7亿元，是2006年的3.2倍，许继风电产业园、许昌卷烟厂易地技术改造等一大批重点项目相继开工建设。大力实施重点企业服务计划，稳定经济增长基础。建立完善政银企洽谈会和政策咨询会制度，有针对性地开展企业服务，2011年，规模以上工业增加值894.7亿元，是2006年的2.9倍。扩大居民消费需求，增强经济增长内生动力。2011年，社会消费品零售总额414.9亿元，是2006年的2.5倍。这些措施扭转了经济增速下滑趋势，加强了薄弱环节，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。二)坚持新型城镇化引领，统筹城乡发展。着力推进中心市区、县(市)城区、中心镇区和新型农村社区协调发展，城镇化率达到43。坚持实施中心带动，五年累计实施城建重点项目和城中村改造项目409个，完成投资270.5亿元，开工建设安置房303.2万平方米。全面启动许昌新区建设，拓展了城市发展空间；许都大剧院、博物馆、体育馆等一批标志性工程建成投用，市区八一路、文峰路、新兴路等主干道完成改造提升，城市功能日益完善；许昌至长葛、鄢陵、襄城快速通道建成投用，城市组团联系更加紧密；初步形成了以零距离换乘中心为标志的综合交通体系，交通区位优势更加凸显。坚持城乡统筹，确定实施了30个中心镇区和一批新型农村社区试点建设。不断完善农村基础设施，累计解决农村安全饮水97.4万人，新改建农村公路3251公里，建设户用沼气28.3万口，完成农村改厕61.1万户。南水北调中线及配套工程进展顺利，丹江口库区移民16514人安置任务圆满完成。切实加强城市管理，持续提升城市“三化”管理水平，深入开展全国文明城市创建活动，先后荣获“国家森林城市”、“国家卫生城市”、“全国绿化模范城市”、“中国花木之都”、“全国文明城市创建工作先进城市”、“中国金融生态城市”、“河南省数字化城市管理示范城市”。三)推进经济结构调整，加快转变发展方式。坚持保增长与调结构相结合，着力解决制约经济发展的结构性矛盾。全市二、三产业增加值占GDP的比重达到89，比2006年提高4个百分点；税收占财政一般预算收入的比重达到78.9，比2006年提高3.4个百分点。进一步完善现代工业体系，谋划建设了“一带十区二十个产业集群”，中原电气谷上升为省级战略，经济开发区晋升为国家级经济技术开发区。培育壮大了三大主导、四大特色和五大战略性新兴产业，工业增加值达到1044.7亿元，是2006年的2.1倍，4家企业主营业务收入超过100亿元，上市公司达到7家，创河南省省长质量奖1个，河南省名牌产品43个；大力发展现代农业，加快农业结构调整，花木、蔬菜、中药材等特色农业持续发展，畜牧业产值占农业产值的比重达到48，市级以上农业龙头企业发展到245家，其中省级以上41家，总数居全省第2位；加快发展物流、文化旅游、金融等现代服务业，许昌银行、市农村信用社等地方金融机构规模迅速发展壮大，交通、光大等4家外埠股份制银行入驻许昌；不断完善自主创新体系，提升科技创新能力，科技进步对经济增长的贡献率达到55，连续10年荣获“全国科技进步先进市”。扎实推进节能减排，大力淘汰落后产能，积极推进环境综合整治，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减15.14和20.59。四)深化改革开放，增强经济社会发展活力。努力消除体制障碍，不断提高对外开放水平。累计完成企事业单位改革改制217家，煤炭企业兼并重组和国有、集体企业改革基本完成，成功推动了许继集团的战略重组，实现了企业跨越式发展；积极推进重点领域改革，教育、文化、卫生、财政、金融等领域改革取得重大进展，政府机构改革如期完成，农村改革不断深化，管理体制改革有序推进。提升开放带动能力，成功引进国家电网、中国平安等一批战略投资者，许昌出入境检验检疫局成功获批，累计引进市外资金2211亿元，新批准外商投资企业73家，实际利用外资9.7亿美元，成为国家级外贸转型升级专业型示范基地和河南省发制品出口基地；不断扩大出口规模，累计出口45.8亿美元，是上个五年的2.9倍。五)加快发展社会事业，切实保障和改善民生。突出发展和民生两大主题，坚持每年实施一批民生工程，持续加大民生投入。五年来，全市用于改善民生的财政支出累计达293亿元，年均增长35.9。加快发展教育事业，许昌电气职业学院、许昌陶瓷职业学院申报成功，人民群众关心的入学难、大班额等问题得到有效缓解，累计完成中小学危房改造及校舍安全工程49.7万平方米，建成公办幼儿园41所，“两免一补”及义务教育经费保障政策受益学生达到536.3万人次，16万人次农村贫困寄宿生享受生活补助，城镇学校共接收3.7万多名进城务工农民子女接受义务教育；全面推进医疗卫生事业，初步建立了基本药物制度，有效防控了艾滋病、手足口病等重大疫情，全市新农合参合率达97.4，建设改造了5所县医院、31所乡镇卫生院、11所社区卫生服务中心，建成了2300所行政村标准化卫生室；不断完善社会保障体系，提升养老、医疗、住房等保障水平，建设各类保障性住房33252套，全面建立孤儿生活保障制度，城乡低保实现应保尽保，城市低保标准提高到每人每月210元以上，农村低保标准提高到每人每年1200元以上，五保集中供养率达到60.8；持续改善居民生产生活条件，打通了一批断头路，建成了一批游园广场。社会福利院、群众艺术馆、残疾人康复中心等一大批社会事业项目建成投用，实现了垃圾无害化处理和集中供热。完成了99个贫困村整村推进建设任务，解决了近10万人的脱贫问题。文化、人口、体育、广播电视等各项社会事业全面发展，人民群众安居乐业。六)加强政府建设，推进民主法制。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，认真办复人大代表议案建议和政协委员提案1495件；深入学习实践科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，扎实开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动；切实推进“五个坚持、两转两提”，大力倡导清新简约、务本责实的良好政风；加快行政审批制度改革，行政审批事项由2006年的268项精简至193项；行政监察和审计监督更加有力，政务公开不断扩大；“五五”普法任务圆满完成；社会治安防控网络日益完善，矛盾纠纷调处机制逐步健全，安全生产监管不断加强，连年荣获“全省平安建设工作先进省辖市”、“全省食品安全优秀城市”；军政军民、民族、宗教、外事、侨务、对台工作全面加强，荣获“全国民族团结进步模范集体”，连续3届荣获“全国双拥模范城市”；地方史志、机关事务、档案、统计、地震、气象等工作都取得了新的成绩。各位代表，这五年，是许昌克难攻坚、砥砺奋进、成就显著的五年；这五年，是许昌昂首阔步、奋发有为、亮点纷呈的五年；这五年，是许昌发展最快、变化最大、惠民最多的五年。这些成就的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻许部队、武警官兵、公安民警表示崇高敬意！向所有关心、支持许昌现代化建设的各界人士表示衷心感谢！
回顾过去五年，我们深深体会到，做好政府工作，必须坚持把贯彻科学发展观与立足许昌实际结合起来，求客观规律之真，务科学发展之实；必须坚持把注重持续与善于统筹结合起来，突出新型城镇化的引领作用，持续探索走好“两不三新、三化协调”科学发展路子；必须坚持把深化改革开放与创新发展结合起来，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，以改革开放的新突破，推动经济社会发展新跨越；必须坚持把加快发展与改善民生结合起来，着力在加快发展中改善民生、在改善民生中凝聚合力。
我们也清醒地认识到，许昌发展还面临不少问题：经济结构不优、服务业比重偏低、要素约束趋紧，加快发展方式转变更加紧迫；社会事业发展还比较滞后，公共服务能力和社会管理水平亟待提升；产业集聚度不够，重大项目较少，开放水平不高，发展的后劲、活力有待增强；一些干部科学运作、破解瓶颈的能力有待提高。对此，我们将高度重视，统筹协调，认真解决。
二、今后五年的总体要求和目标任务
今后五年，是我市圆满完成“十二五”规划、全面建设小康社会的重要时期，也是推进各项事业跨越发展的关键时期。世界经济的大调整、大变革、大发展，为我们承接产业转移提供了更加有利的条件；建设中原经济区战略的深入实施，为我们发展带来了更加难得的机遇；许昌多年来的改革发展成果积淀，为今后蓄势崛起奠定了更加坚实的基础。我们要认清新形势，抢抓新机遇，发挥新优势，巩固当前经济社会发展的好形势，推动全市经济社会又好又快发展。
按照市六次党代会提出的指导思想，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以加快新型城镇化为战略重点，围绕“两高两好”总体目标，着力“三化”协调，着力项目带动，着力改革开放，着力创业创新，着力改善民生，致力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，奋力在中原经济区建设中开创率先崛起、富民兴许新局面。
今后五年的奋斗目标是：经济发展速度和城乡居民收入增速高于全省平均水平，发展质量和生态环境好于全省平均水平。到2016年，全市生产总值突破2400亿元，年均增长10以上；人均生产总值突破5万元，处于全省领先位置；公共财政预算收入突破150亿元，年均增长16以上；城镇化率年均提高2个百分点左右，达到52以上；基本公共服务水平和均等化程度全面提高，城乡居民收入与经济发展同步增长，为到2020年建成更高水平的小康社会奠定更加坚实的基础。
实现上述目标，事关全市人民福祉，事关许昌经济社会发展全局。我们将按照市六次党代会的总体部署，牢记使命，求真务实，顽强拼搏，加倍努力，不负众望，致力在加快转变经济发展方式、构建现代城镇体系、完善现代产业体系、推进改革开放、促进文化大发展大繁荣、保障和改善民生等方面取得新的突破。
三、2012年政府主要工作
根据今后五年的目标和任务，2012年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11；公共财政预算收入增长16；全社会固定资产投资增长22；社会消费品零售总额增长
