近年来，许昌市政策性农业保险工作取得了较快发展，实现了市县全覆盖，保险品种由从最初的玉米、小麦、能繁母猪3个品种，扩大到烟叶、大豆、林业、奶牛、育肥猪等8个品种。政策性农业保险工作的顺利开展，对于保障粮食安全、化解农业风险、调动农民生产积极性和服务“三农”发展等方面发挥了积极作用。
一、许昌市农业保险工作开展情况
为强力推动农业保险工作，今年7月份，市政府专门组织召开了全市农业保险工作推进会议，要求财政、农业、林业、畜牧、金融和各县（市、区）切实统一思想，提高认识，形成合力，发挥好部门协同作用，共同推动农业保险工作，确保农业保险这项惠农政策不折不扣落实。1-10月份，我市共承保政策性冬小麦保险12.3万亩，玉米保险9万亩，大豆1.7万亩，公益林9.5万亩，能繁母猪3.1万头，育肥猪6.6万头，奶牛862头，烟叶3.3万亩，保障了惠农政策的落实。工作上，主要采取了以下六项具体措施：
（一）加强农业保险的保障力度。一是加大资金保障力度。三年来，我市通过积极向上争取、本级安排等形式，累计筹措农业保险保费补贴资金2105.2万元，其中：今年安排筹措补贴资金760.9万元，为我市开展农业保险提供了充足的资金保障。二是扩大农业保险品种范围。保险品种2014年在我市开展的农险品种有小麦、玉米、大豆、烟叶、能繁母猪、奶牛保险，2015年新增了育肥猪保险和中原农险的信贷保证保险，保险品种不断增加。三是承保机构逐年增加。我市参与农险的保险机构不断增加，2014年人保财险、中华联合、国寿财险、太平洋等保险公司开展了政策性农业保险，2015年新增了中原农险、安邦保险两家保险公司开展农业保险业务。四是调整了保费额度及保费负担比例。今年小麦保额由原来的383元提高到447元；玉米保额由每亩301元调整到329元，特别是中原农业保险公司推出了“小麦A款”、“玉米A款”险种，保额分别由小麦原来的383元提高到800元，由玉米原来的301元提高到700元，增加部分全部由省财政负担；奶牛保额由原来的每头5000元提高到8000元，有效保障了种养殖农户的切身利益。
（二）规范执行农业保险相关政策。一是按照《河南省2015年农业保险工作方案》（豫财金〔2015〕3号）的要求，对我市农业保险相关政策进行了明确和完善，对农业保险补贴有关事项进行了进一步规范。二是将保费补贴市县配套部分纳入预算调整测算因素。从2014年起，省财政将农业保险配套资金纳入省对县（市）财力性转移支付测算因素，全额拨付农业保险县（市）应负担部分，从体制上减轻了农业保险基层财政负担压力。三是支持中原农业保险公司业务开展。由地方政府参股中原农业保险，在健全网络、合规经营、创新产品、加强服务等方面给予充分支持，确保惠农政策有效落实，最大限度发挥好农业保险在保障国家粮食安全方面的“稳定器”作用。
（三）加大农业保险政策宣传力度。一是印制了农业保险宣传手册和宣传折页，及时分发到各基层农险部门和农户手中。二是召开全市基层财政干部培训会，采取以会代训的形式，对基层人员开展政策性农业保险工作进行再宣传、再培训、再督促。三是各市、县、乡通过采取印制条幅、宣传车等农民喜闻乐见的方式，开展农业保险政策宣传。四是各级保险承办机构不断加大农业保险宣传力度，进村入户开展广泛宣传，利用电视台、报刊、广播等主流媒体刊载播发宣传专题，向广大农户讲解农业保险相关知识，营造了良好的社会舆论氛围。
（四）规范农业保险承保和理赔程序。一是承保公示，信息公开。中国人寿财险许昌中心支公司将承保清单、理赔明细表等信息在村务公开栏、宣传栏等明显位置进行公示，确保农户及时了解自己种植的小麦、玉米等参保和理赔情况，保障了农户知情权。二是责任到人，及时理赔。中国人民财产保险许昌分公司指定专人现场查勘，全天候24小时开展现场查勘和理赔工作，确保农业保险第一线查勘率达到100，减少理赔中间环节，提高结案周期和理赔速度。三是创新模式，提高效率。中原农业保险许昌分公司在承保模式上，采取以点带面的方式，以种粮大户为重点推广“玉米A款”新险种，以保障程度高的优势得到了不少种粮大户的青睐；中华联合许昌中心支公司依托烟叶种植优势创新烟叶保险险种，为我市广大烟农提供了充足的风险保障。
（五）加强对承保机构的业务指导。按照农业保险“五公开、三到户”的监管要求，由市农险办定期组织召开农业保险承办机构座谈会，要求各承保公司认真落实理赔公开、赔款到户以及理赔回访等制度。责成市财政、农业、畜牧、金融等部门对农业保险承办机构农业保险业务进行现场调研，督促各承办机构优化服务网络，加强内控管理与基层队伍建设，提升农业保险发展质量。
（六）实施对各承保机构年度绩效考评。由财政部门牵头组织各承保农户、各乡镇财政、农业服务中心人员对承保机构规范承保、合理理赔、优质高效服务进行综合考评，对绩效考评差的承保机构实行末位淘汰。
二、目前农业保险工作中存在的主要问题
虽然我市的农业保险工作取得了明显成效，农业保险的惠民作用得到了一定发挥，但是我们也清楚地看到，我市的农业保险工作还存在很多困难和问题，主要表现在以下四个方面：
一是市县农业保险工作进展不均衡。部分市县对农业保险的重视程度不够，工作推动力度不足；同时，基层承办机构认为农业保险风险大、盈利难，开展农业保险的积极性不足。两方面因素直接造成了全市农业保险工作进展不均衡。
二是农民保险意识有待进一步增强。我市地处平原，常年风调雨顺，丰年多，灾年少，农民参保积极性不高；部分市县对农民保险的宣传工作不到位，效果不理想，农户对投保程序、补贴政策了解不多，投保积极性不高。
三是个别保险公司承保流程尚需规范。2013年以来，监督检查发现有个别保险公司代垫保费、凭证不到户、不按规定公示等不规范操作现象，加之前几年出现过农户受灾后，个别保险公司理赔手续复杂，理赔兑现不能落实等现象，损害了农户参保积极性。
四是承保机构的服务能力不强。农业保险客观上存在保险额度小、成本高、收益少，保险承保和理赔工作又面对千家万户，保险承办机构人员配置不足，展业能力和服务水平有限，影响和制约了农业保险的大面积、持续性开展。
三、工作建议
一是建议增加中央财政保险品种。花木、药材、烟叶作为经济价值高的作物，相对于传统的小麦、玉米来说，对保险的需求更为强烈。但目前这几项都没有纳入中央财政保险品种，即使我们开展这几项保险，保费资金也需要由农户、市、县财政共同承担保费。这将对市县财政形成新的压力，不利于农业保险新险种的开发和推广。
二是建议继续提高保费和保额。尽管部分农户依靠农业保险降低了种植风险，但由于保额较低，已远远涵盖不了农业的生产成本，加之个别保险公司存在定损不合理、赔付比例低等问题，因此建议上级部门提高保险保费和保额，同时尽快建立和完善相关制度，规范农业保险理赔业务，科学合理确定灾害损失，方便、快捷地为农民兑付理赔款。
