扎实推进乡村建设。突出规划引领，科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，统筹推进县乡村规划，合理确定村庄分类标准和布局，有序推进撤村并居，率先对城乡接合部、县城、乡镇政府驻地和开发区内的城中村进行规划整合。加快县域内交通物流、水电气网、广播通信等基础设施一体化发展，“十四五”末农村自来水普及率达到93，实现重点乡镇燃气管网、乡镇以上区域和重点行政村5G信号全覆盖。大力推动教育、医疗、文化等公共服务资源向农村延伸，加快城乡基本公共服务均等化，打造群众获得感、幸福感、安全感“无差别城乡”。深入推进农村人居环境整治，以厕所革命、垃圾污水治理、村容村貌整治等为重点，以“美好移民村”“四美乡村”创建为抓手，以省级乡村振兴示范县邓州、西峡为引领，着力建好1000个乡村振兴示范村。
深化农村改革。围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”，优化乡镇机构编制资源配置，推进村级建制调整改革，完善乡村便民服务体系，建强乡村基层组织，持续激发乡村振兴内生动力。联动推进农村“三块地”改革，积极推动农村集体经营性建设用地入市，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，盘活农村资源要素；巩固深化承包地“三权分置”改革成果，稳步提升农业规模化、集约化经营水平。深化农村集体产权制度改革，积极推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展壮大新型农村集体经济。大力培育新型农业经营主体，发展龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。“十四五”末，全市农民专业合作社达到2.5万家以上、家庭农场达到1万家以上，创建省级农业产业化联合体50个，培育市级骨干农业龙头企业100家。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，常态化做好动态监测和帮扶，防止因灾返贫、因灾致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。持续开展产业就业扶持和易地扶贫搬迁后续帮扶，巩固提升农村特困群体“四集中”等兜底保障成效，在脱贫县集中支持一批乡村振兴重点帮扶乡镇，确保脱贫地区持续稳定发展，向着共同富裕的目标不断迈进。
（六）实施基础能力提升行动，完善现代化南阳建设支撑体系。基础能力是衡量区域综合竞争力和发展潜力的重要标准。要聚焦“两新一重”等领域，持续强化现代交通、能源、水利和新型基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,为高质量跨越发展“强筋壮骨”。
建设全国性综合交通枢纽。“空水铁公”四位一体，构建便捷高效的立体化现代综合交通体系。全面提速南阳机场迁建升级，规划建设空港经济区，打造集人流、物流为一体的国际航空港，“十四五”末旅客吞吐量力争突破300万人次。加快推进唐河航运工程建设，规划建设白河航运工程和城区港口码头，发展临港经济，构建通江达海的内河水运体系。全力争取合西高铁合肥—信阳—南阳段开工建设，争取沿淮高铁阜阳经驻马店至南阳西延段、二湛通道洛阳经南阳至襄阳段，进入国家相关规划；研究谋划南驻周商城际高铁，建成高铁东站动车运用设施，打造全国重点铁路枢纽城市。加快推动郑西、渑淅、焦唐、南邓高速建成通车，推进桐邓、嵩内、方西、郑南高速建设，高速公路总里程突破1100公里。交通运输服务和物流效率大幅提升，形成国内主要城市3小时到达、周边城市2小时到达、中心城区至所有县市1小时到达、市域全部乡镇2小时覆盖的“3212交通圈”。
建强能源保障体系。坚持保障能源安全与优化能源结构并重，构建“风光火水”一体化、“产供储销”全链条、多能互补的大能源保障体系。推进坚强智能电网建设，打造全国重要的区域性电力联网枢纽。加快国家级煤炭储配中心和天池抽水蓄能电站二期、豫西南液化天然气储备中心二期等项目建设，积极申建南水北调渠首石漠化治理光伏发电基地，探索发展水库、河岸光伏发电，协同推进风电、生物质能发电及地热能项目，努力打造全国一流的新能源基地。对市域内的太阳能、风能资源，坚持市级统筹、统一开发，注重以市场换投资、换产业，引进有实力的新能源装备制造企业，建设新能源装备产业园。
构建现代水利保障体系。坚持兴利除害结合、防汛抗旱并举，统筹推进丹江、唐河、白河、淮河等主要河流生态水系建设，深化水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力。主动对接国家南水北调后续工程规划，积极推进中线干渠方城贾河调蓄水库前期工作，完善中线工程左岸防洪体系，建设方城汉山、西峡湾潭等大中型水库，加快鸭河口水库清淤扩容，推进鸭河口、引丹、虎山等大中型灌区续建配套改造，启动实施一批水系连通和农村水系综合整治工程，构建“系统完备、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、岸绿水清”的现代水网。
加快新型基础设施建设。以泛在、高速、智能、安全为目标，推动传统基础设施数字化改造。以通信网络为基础、以数据和计算设施为核心、以融合基础设施为突破，大力构建新型数字基础设施体系。推进“全光网南阳”全面升级，实现5G网络规模化部署，探索天地一体、6G等未来网络布局，打造全省5G应用示范城市；加快工业互联网、物联网、特高压设施和大数据中心建设，积极推进国家物联网节点、超算中心等项目，打造国家数据枢纽，为现代化南阳建设提供新支撑。
（七）实施全国一流营商环境提升行动，打造制度型开放高地。营商环境是区域发展的第一竞争力。要把优化营商环境作为战略性基础工程，综合运用改革思维、法治手段、诚信力量、开放办法，打造市场化、法治化、国际化、高效化的一流营商环境。
深化“放管服效”改革，着力打造高效便捷、办事不求人的政务环境。以“用户思维”改进政务服务，以“数字赋能”提高服务效能，把市场主体在南阳的制度性交易成本降到最低。按照“四减一造两提”要求，深化工程建设项目审批制度改革，扎实推进联合审图、区域评估、并联审批、联合验收，探索推广“标准地 承诺制”模式，让“土地等项目”“拿地即开工”成为常态，努力营造“六最”营商环境。深化商事制度改革，实现开办企业全流程“一件事一日结”。所有具备审批职能的部门全部设立行政审批服务科，整建制入驻行政审批服务中心，实现“大厅之外无审批”“一窗通办”。坚持政事分开、事企分开、管办分离，加快推进事业单位改革。学习借鉴绍兴“企业码”经验，深化提升“互联网 政务服务”，全面推广“宛快办”APP，提供高效便捷政务服务，努力打造无证明城市。
全面推进法治南阳建设，着力打造公平透明、稳定可预期的法治环境。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法一体推进，加快创建全国法治政府建设示范市，以更高水平的法治建设为高质量跨越发展保驾护航。落实国家、省优化营商环境条例，建立健全营商环境地方法规体系，以良法优化环境、保障善治。严肃查处破坏营商环境行为，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，依法打击“红顶中介”，加快推进“网上中介超市”建设，深化诉讼制度改革，切实维护市场主体和群众的合法权益。深化行政执法体制改革，大力推行综合执法、柔性执法、服务型执法，探索实施风险提示、首违不罚、行政建议等措施，提高执法水平和执法满意度。
持续加强信用体系建设，着力打造诚实守信、重信践诺的社会环境。提升政府公信力、企业诚信度和全民诚信水平，打造诚信南阳。健全政府诚实守信、重信践诺机制，严格实行政府失信责任追究，加大政府失信典型案例曝光力度，坚决做到“新官理旧账”，树立负责任、敢担当、讲诚信的政府形象。加大诚信体系建设力度，探索第三方机构主导的企业专业信用评价，健全信用信息综合服务平台，设立市场主体信用“黑名单”，建立健全企业守信激励和失信联合惩戒机制，让失信者寸步难行、守信者处处受益。
加快构建开放型经济新体制，着力打造兼收并蓄、更具吸附力的开放环境。拓宽开放空间，构建“西联、北引、东进、南下”的开放格局。西联，就是通过拓展中欧班列、申建航空口岸、借势大陆桥走廊，积极融入“一带一路”建设，前瞻性谋划布局外向型产业，提高参与度和链接度；北引，就是以水为媒，深化京（津）宛对口协作，积极参与京津冀协同发展，将南阳打造成为京津地区重要的产业转移承接基地、生产加工基地、科技成果转化孵化基地、有机农产品供应基地和旅游目的地；东进南下，就是以唐白河航运、合西高铁为纽带，加速融入长江经济带，推动与上海、南京、武汉等城市在市场、产业、资本、人才等方面的对接融合，打造跨区域资源要素的重要承载地和引力场。建强开放载体，加快建设国家级跨境电商综合试验区和零售进口试点城市，依托卧龙综保区创建河南自贸区开放创新联动区，打造开放型经济“桥头堡”。办好开放平台，高水平举办张仲景中医药文化节、南阳玉雕文化节和世界月季博览会，积极申办国际性特色节会，高标准规划建设会展中心，高质量发展会展经济，创新开展“云参展”“云对接”活动，提高南阳在国内外的知名度和影响力。
（八）实施绿色低碳转型行动，创建国家生态文明建设示范市。要坚持生态优先、绿色发展不动摇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹生态建设、污染治理、绿色转型，建设天蓝地绿水秀的美丽南阳。
坚决确保南水北调中线工程安全、水质安全、供水安全。站位守护生命线的政治高度，加大水源地生态环境保护力度，聚焦丹江口库区、汇水区及干渠沿线，实施污水、垃圾、污泥处理能力提升工程，抓好生态廊道建设，严控项目环境准入，加强水上综合执法，确保中线工程水质稳定保持Ⅱ类标准。巩固完善保水质护运行长效机制，全面落实“河长 ”工作机制，谋划建设水源区“空天地潜”一体化监测系统和南水北调配套工程信息化系统，全面提高防范化解环境风险能力。持续开展环境隐患问题排查整治，完善应急响应和处置预案，确保“一渠清水安全北送”。
打好打赢污染防治攻坚战。突出依法科学精准铁腕治污，强力实施污染防治十大专项行动，持续改善生态环境质量。抓好多污染源综合防控和区域协同治理，有效降低PM10、PM2.5浓度，基本消除重污染天气。深化农村面源污染、工业点源污染治理，抓好城乡污水污泥处理，确保中心城区内河长治久清、县级城市黑臭水体动态清零。严格落实土壤风险管控和修复措施，持续开展危险废物专项整治，推进生态环保静脉产业园区建设，提升垃圾无害化处理水平。建立全市污染防治攻坚智慧监管平台，完善网格化精细治污机制，强化环境监管行政执法，严厉打击污染环境违法行为，加快构建现代环境治理体系。
全力构筑生态安全屏障。严格实施“三线一单”生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草系统治理，全方位增强固碳能力。以环丹江口库区、中线干渠沿线、淮源区域等为重点，谋划推进一批生态修复、石漠化治理和环境综合整治工程，加强生物多样性保护。全面推行“林长制”，抓好国储林项目实施，统筹推进山区生态林、高标准农田林网、主要廊道绿化和森林抚育，巩固国家森林城市建
